近日，文化和旅游部公布了一批旅游市场强制消费的典型案例。主要涉及以下几种类型：强迫游客购买或参加自费项目，导游兜售、收取回扣或擅自安排自费项目，安排无证导游提供导游服务，无证经营出境游业务及境外“甩客”，网络揽客擅自转委托第三方等。这些行为损害了消费者的正当权益，扣留证件、将游客限制在封闭空间施压、强迫消费等行为甚至已经触犯了法律，扰乱了市场秩序，不利于旅游行业的健康发展。

旅游市场强制消费行为屡禁不止是多方面原因造成的。首先与商业模式畸形有关。一些旅行社以低价为噱头招揽游客，之后又通过游客购物拿取回扣来填补亏损。其次，市场监管与执行存在一定漏洞。既有违法成本低的问题，也有不法经营单位隐蔽操作规避监管的现象，如故意模糊处理合同条款、行程中临时增项等。三是游客维权较为困难，尤其是异地维权成本高，部分游客被迫“花钱消灾”。

记者了解到，虽然《中华人民共和国旅游法》第35条明确禁止强制消费与不合理低价团，但一些旅行社辩称实际操作中存在“心照不宣的行业规则”。针对旅游市场这一乱象，文化和旅游部联合公安部、国家市场监管总局印发了《关于整治强迫购物 促进旅游市场健康发展的通知》，但是各地执行力度不一，部分区域强制消费的现象依然高发。记者认为，治理旅游市场还需多管齐下。

加大执法整治力度。一是文旅、公安、市场监管部门协同作战，聚焦旅行社、导游、购物商店等重点环节，加大对强迫交易、虚假宣传等行为的管制力度。二是加大相关法律知识的普及和宣传力度，对查实的强迫消费行为依法从重处罚。三是重点区域重点监管，加强对旅游购物集中区域（如景区周边、交通枢纽）的巡查力度。

完善制度建设与标准体系。包括明确法律界定，修订法律法规，细化“强迫购物”的认定标准和处罚措施；实施信用分级监管，建立旅游市场信用档案，对失信主体实施禁业等联合惩戒；优化服务标准，从服务、商品及门票定价等多方面提升景区安全性和服务透明度。

提升维权意识，畅通维权通道。强化事前告知，旅行社必须明示消费条款，禁止隐瞒或误导。简化投诉流程，优化维权服务平台，联合更多政务或社交平台参与监督服务。提供维权工具，常态性更新《旅游避“坑”指南》及《旅游安全实务手册》，帮助消费者识别消费陷阱。

建立社会共治长效机制。鼓励公众监督，支持游客录音录像取证，依法主张退货退款。优化产品供给，推动旅行社开发透明化、高质量旅游产品。持续曝光警示，定期公布典型案例，强化社会警示效应。

（作者  宾阳 来源 中国文化报）