两会现场 

建言献策促发展 履职为民展作为

——政协委员发言摘编

2月7日，市政协十五届三次会议举行大会发言。10名市政协委员代表市各民主党派、市政协专委会、区县（市）政协等作大会发言，围绕着力推动经济发展提质提效、扩大高水平对外开放、提高人民生活水平、提升高效能治理等方面，建真言、献良策、出实招。

加强国际合作交流

推进RCEP示范区建设

自贸区是创新活动最活跃、创新力最强的区域。2024年上半年，郑州外贸进出口总值1978亿元，对《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）成员国进出口656.1亿元，占比33.2%。

“加强国际合作交流、推进RCEP示范区建设，是郑州构建制度型开放经济新格局的‘重头戏’，更是郑州企业抢滩海外市场的‘好时机’。”市政协委员黄万新在代表九三学社郑州市委会发言时表示。

黄万新建议，培育、打造面向RCEP市场的产业集群、服务贸易基地和龙头企业，招引、推动RCEP成员国中世界500强、行业龙头企业和大型贸易企业总部落地郑州。加快新兴产业补链强链、未来产业建链成链，加强与RCEP区域内产业的分工合作，打造“郑州＋RCEP成员国”经济共同体，提升经济外向度。深入推进RCEP示范区建设，高标准对接RCEP经贸规则，推动示范区汽车、装备制造、生物制药、跨境电商等行业龙头企业主动参与，有效整合RCEP区域产业链供应链，在RCEP重点市场完善国际营销网络布局。加大开放型枢纽经济建设，加强贸易扩大效应。

依托郑州国际陆港

加快建设大宗原材料中原大市场

党的二十届三中全会提出要“支持有条件的地区建设国际物流枢纽中心和大宗商品资源配置枢纽。”省委书记刘宁上任伊始就到郑州国际陆港调研，强调要“统筹推进深层次改革和高水平开放，更好融入新发展格局和全国统一大市场建设”。

“依托郑州国际陆港建设大宗原材料中原大市场，是大势所趋、大有可为。”市政协委员尚建国代表民建郑州市委会建议，利用郑州区位与交通优势，辐射全国，形成铝锭、木材、纸浆、棉纱等大宗原材料的开放型中原大市场。统筹郑州上街铝业公司、商丘永城铝电公司、开封杞县铝制品加工产业的铝锭需求，加大进口俄罗斯铝锭，形成我国战略铝材储备基地。对接山东金乡、开封杞县与中牟农产品物流基地，建设大蒜冷库与物流集散中心，支撑向西出口的“大蒜专列”与“化肥专列”。利用“一带一路”共建国家的贸易协议，探索铁路提单交易，改变货主凭借身份提货规则，扩大转手贸易规模。率先打造“大市场—大物流”信息网络和数据平台，提升要素流通和产销储运的协同程度，凸显中部腹地的战略功能和作用。

建设现代化产业体系

增强经济发展新动能

现代化产业体系代表新一轮科技革命和产业变革方向，是以科技创新引领发展新质生产力，推动全市经济持续高质量发展的决定性力量。

市政协委员杨梅代表致公党郑州总支建议，着眼提升国家先进制造业高地能级，加快优势主导产业转型升级，推动战略性新兴产业集群发展，前瞻布局培育未来产业，切实增强经济发展新动能。

具体来说，聚焦以战新产业和未来产业牵引产业高端化突围。划定全市战略性新兴产业主体功能区和未来产业先导示范区，提升产业主体集聚程度，形成集群突围优势。强化企业主体，深化集群横向联动，推进集群纵向联通，推动大小集群融合，全面提升产业创新能力。加快完善“小核心带动大生态”的产业创新生态，实施新技术新产品新场景大规模应用示范和“创新护航”行动。开展引智引才再行动，探索科技人才收益分配机制，全面提升对国际团队的配套服务。深化新型工业用地市场化配置改革，确立新型产业空间“准公共产品”属性，优化中心城区已收储工业用地规划限制措施。

加快产业优化升级

助力中医药产业创新发展

近年来，我市高度重视中医药事业传承创新，通过实施中医药科研创新计划、加快促进中医药人才发展、推动中医药数字化转型等举措，有力推动了中医药产业创新发展。

就进一步推动我市中医药产业高质量发展，市政协委员王新华代表农工党郑州市委会建议，要完善顶层设计、强化政策引领，完善扶持保障政策，强化产业规划引领，优化人才培养机制，全面提升中医医院服务质量和工作效能。要强化集聚升级、推动科技创新，加快构建中医诊疗联盟体系，构筑中医科创平台，搭建中医资源保护和繁育平台，为推动中医药产业高质量发展提供有力支撑。要突出地域特色、强化优势发展，深入发掘岐黄文化，深度融入康养产业，打造中医文旅IP，推动形成中医药与全民健身、功法养生等深度融合的良好生态。

加快培育独角兽企业

推动新质生产力发展

近年来，我市高度重视独角兽企业培育工作，构建了从科技型中小企业到独角兽企业、到千亿级龙头企业的全链条梯次培育体系，独角兽企业实现了从无到有的重大突破。市政协委员苗吉寅代表民盟郑州市委会发言时表示，独角兽企业是开辟新赛道的生力军，是发展新质生产力的关键力量。加快培育独角兽企业，对于加速我市新质生产力发展具有十分重要的意义。

苗吉寅建议，要坚持政策引领，持续打造优质的企业孵化生态，以“5G+工业互联网”为基础，加快传统产业的数智化转型，强化优势带动，把我市打造成具有全国竞争力的独角兽企业孵化基地。要完善科技金融体系，重点向战新产业、高新技术产业、科技服务业等领域倾斜，正确引导基金投向，加快形成多元化投资体系。要发挥好龙头和新经济平台作用，充分发挥头部科创型企业引领作用，建设高水平的独角兽企业服务平台，“一企一策”帮助企业设计成长路线图，加快独角兽企业孵化，促进我市新质生产力快速发展。

加强劳动者权益保障

促进新就业形态健康发展

‌伴随着互联网技术应用和数字经济发展，依托于互联网平台的新就业形态蓬勃发展。新就业形态具有劳动关系灵活、工作内容多样、工作方式弹性等特点，对于扩大城市就业容量、调节劳动力市场、促进社会稳定具有重要作用。

市政协委员何守刚代表民进郑州市委会发言时表示，支持和发展新就业形态具有重要意义。他建议，要完善相关法规制度，细化新就业形态各方的权利义务，降低新就业形态劳动者维权难度，加强对弱势和伤残劳动者的法律、生活保障。要健全多方监管体系，设立企业准入门槛，完善跨领域跨部门协同监管机制，加快形成保障从业者权益的合力。要加强劳动者权益保障，聚焦劳动者的报酬、休假、社保等权益，引导平台企业提升员工权利，提高劳动者在企业内的话语权。要提升平台企业和劳动者能力水平，探索建立职业技能培训模式，加大政策支持力度，引导企业创新，树立优秀典型，全方位促进平台企业优化升级。

加快农村产权交易市场建设

激发乡村振兴内生动力

农村产权交易市场是为各类产权依法交易提供服务的平台。近年来，我市构建了中牟县、中原区、荥阳市、经开区农村产权交易服务中心，有效规范农村资产管理，提高农村资源配置率，保护农户和村集体利益，实现了乡村资源资产保值增值。

就如何加快农村产权交易市场建设，市政协委员范红娟代表民革郑州市委会建议，要完善交易服务体系，加快推进政务信息资源整合，建立完善市、县、乡、村四级联动的产权交易体系，制定完善通用的农村产权评估标准体系，全面提高资源配置效率。要加强全要素进场交易，建立土地流转保证金制度，健全土地确权、产权制度、流转各项权能的规范管理、运用和服务体系，推动流转扩面增量。要完善运营规范监管，建立交易惩戒机制，完善监督管理机制，加强对基层的政策宣传和业务培训，持续提升综合服务能力。要健全风险防控机制，建立统一抵（质）押登记服务平台，让农村产权真正实现可交易、可抵押、可融资，推进金融润泽“三农”。

加快培育新质生产力

抢占低空物流新赛道

低空经济作为国家战略性新兴产业，正逐渐成为推动城市创新发展和经济增长的新引擎，而低空物流则被视为最可能率先规模化商业落地的应用场景之一。郑州市作为全国重要的交通枢纽和物流中心，拥有深厚的航空产业基础、丰富的低空空域资源和广阔的通用航空市场，但从整体上看，仍处于初步探索阶段，还存在较大的发展空间。

市政协委员陈勇代表郑州市工商联建议，完善相关政策与制度体系，制定产业发展政策，建立协同管理机制，加强空域监测管控和市场运营安全监管；加强技术创新与研发投入，推动产学研用深度融合，利用大数据、云计算、人工智能、物联网、区块链等推动低空物流系统的智能化升级；拓展应用场景与市场需求，着力培育新型市场业态；促进产业融合与协同发展，构建完整产业链条，推动低空物流产业链上下游企业协同发展，培育低空物流产业集群。同时，推动跨界融合发展，创新跨界合作模式，实现资源共享、优势互补。

坚持系统发力

推动黄河滩区高质量发展

近年来，我市大力推进黄河滩区生态保护和综合整治，但仍须着眼黄河滩区发展面临的问题和不足，坚持保安全、优生态、强文化系统发力，持续推动黄河滩区生态保护和高质量发展。

市政协委员司永军代表市政协农业和农村委员会建议，要统筹生态、生活、经济、安全需要，高起点编制涵盖生态保护、文化旅游、农林产业等系统的规划，加强基础设施建设，推进黄河滩区与城市空间的有机融合；建立黄河国家动物园、黄河国家植物园等生态保护区域场所，加大保护区生态保护财政投入力度，提升基础设施建设水平，不断巩固拓展郑州黄河滩区生态保护成果。同时，整合黄河沿线旅游资源，突出双槐树遗址、杜甫故里、虎牢关遗址、汉霸二王城、花园口等重要历史文化节点，打造黄河文化主地标，深度讲好“黄河故事”，大力塑造黄河文化特色品牌。

打造“商都”城市文化品牌

助力国际消费中心城市建设

“商都”是古都郑州的重要文化标识，也是中华文明和黄河文化的重要文化标识。近年来，大力推进商都历史文化区规划建设，着力塑造“商都”城市文化品牌，依托大型活动线上线下融合打造的商都文化IP，成为引流新势力。虽然取得明显成效，但仍存在一些问题和不足。

市政协委员赵吉平代表管城区政协建议，多维打造郑州商都文化品牌主定位，深度挖掘、梳理和凝练商都主体文化，重点凸显郑州商都的古都定位，使之成为郑州的主打名片；挖掘商都元素打造一街一特色消费，建立跨街区文旅联席工作小组机制，加强联动打造品牌合力；多样化特色化引领文化促消费，让历史的商文化和当代商文化融合创新。文化体验动线可以结合城垣或遗址周边文旅资源，沉浸式体验商都历史文化渊源，或通过文艺演出等线下活动增加参与感，拉满游客优质情绪价值，提升流量过境留置时长，全力打造新的消费增长极。

记者 赵文静 王治 刘盼盼 文 徐宗福 周甬 图