继“网”开来

——郑州市坚持党建引领网格化提升基层治理效能纪略

基层是党的执政之基、力量之源，基层治理是推进治理体系和治理能力现代化的基石。

数字信息时代，如何加强党的领导、加强基层组织建设？如何破解基层治理中的痛点、堵点和难点？如何回应人民群众对美好生活的向往？这是时代之问，也是人民之问。

近年来，我市深入学习贯彻习近平总书记关于加强基层治理和城市工作的重要论述，全面落实党中央推进基层治理体系和治理能力现代化建设部署，落实省委党建引领基层高效能治理工作要求，不断探索完善党建引领网格化治理体系，加快推进党的组织优势和现代数字技术优势叠加融合，全面加强基层党组织、基层治理队伍、基层治理机制、基层治理网格和基层治理平台建设，着力提高基层治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，基层党组织保安全、惠民生、促发展的能力质效持续增强，治理效能和群众的安全感、获得感、幸福感明显提升。

3月7日，市委主要领导带领各开发区、区县（市）党（工）委书记和市直有关单位主要负责同志，利用一天时间深入部分智能体、专属网格、街道社区和村庄，详细了解加强基层党组织建设、治理队伍建设、治理机制建设、治理网格建设和治理平台建设的做法和成效，现场交流、互学互促，探索加强党的领导、提升基层治理效能的路径举措。

建强基层党组织提升治理效能：

嵩山坳里的北高庄村，富裕和美

初春的嵩山坳，林深幽幽、鸟鸣嘤嘤，一片白墙灰瓦掩映其中。这里曾是嵩山脚下的一个被人遗忘的小村庄——登封市中岳街道北高庄村，如今已成为节假日热门休闲旅游目的地。

北高庄村积极推动乡村振兴与党建引领网格化治理深度融合，依靠基层党组织，打破以村民小组划分网格的传统思路，构建了村级“二级网格党支部+三级党小组+党员中心户”组织体系，创新性地把产业发展与三级网格划分有机结合，带领全体村民积极发展民宿、文旅等产业，短短几年时间内实现了村集体收入跨越式增长，村民人均收入翻了两番。网格赋能与基层治理双向奔赴、绿色生态和乡村振兴同频共振，为推进乡村全面振兴提供了鲜活样本。

组织是主心骨，是战斗堡垒。我市大力推进基层党组织全覆盖，积极破解无主管楼院治理难题，无主管楼院“红色物业”覆盖率超过90%。目前，全市37731个网格党组织、1.34万个社会组织和2.1万个群众自组织有机联结，实现了党的组织、党的工作向各类社会组织、经济组织、群众自组织的全面覆盖、有效覆盖。

健全治理队伍提升治理效能：

中原区建设路街道，群众的“心愿清单”有人管

查飞线、检器材、清杂物，基层治理队伍每日走街串巷，收集梳理群众的“心愿清单”，以自己的“辛苦指数”换取群众的“平安指数”“幸福指数”。

作为中原区最早成立的街道办事处，建设路街道老旧小区多、中老年人口多，平安是辖区群众的最大期盼。街道坚持统筹发展和安全，把平安建设全面融入网格化治理，推动综治中心与城运中心多中心合一，抓力量联合、信息联通、处置联动，实现了高质量发展与高水平安全的有机融合，为特大城市风险隐患排查化解提供了样板。

“法律明白人”队伍在楼院开展接地气地宣讲，“和尔解”团队送法入院，“向阳花开”直播间向青少年普及法律常识……街道还构建了“队伍+阵地+云端”全域普法矩阵。

我市坚持“一核领多元、一核统多元、一核管多元”，充分发动多方力量参与基层治理，配置22.1万名网格员，推动1.3万名党员干部下沉一线，把基层干部和社区工作者、志愿服务者队伍等各类组织、资源“统”在网格里，“凝”成共生共荣治理共同体，有效解决了基层“有人管事、有人办事”的问题。

完善治理机制提升治理效能：

郭家咀社区，家和人和邻里和

二七区金水源街道郭家咀社区，是二七区首个全面完成“村改社区”的社区。更名改制、回迁安置，原村民向城市居民转变观念不强，新居民对社区认同感、归属感不强，居民融合、文化融合、生活融合不强等问题浮出水面。

民相亲在于心相通。社区围绕稳妥处理身份认同和邻里纠纷问题，着力打造“网格治理共同体+邻里文化共同体+社区生活共同体”新模式，固化了社区、物业、物管会（业委会）三方联动议事协商处置机制，搭建了“郭家‘嘴’有话说”特色应用场景，引导党员、居民充分行使知情权、参与权、表达权和监督权，做到“社会治理大家议、社区事务大家定、决策成效大家评”，形成了打造“社区网格”有形覆盖、“亲情网”无形连心的基层治理新机制，基本实现了家和人和邻里和、地融情融文化融。

立足新时期基层治理工作，我市构建了“大综合一体化”城市治理体制机制，坚持农村“四议两公开”和城市社区“一征三议两公开”，推动党的组织优势与数字技术优势叠加融合，形成了线上线下联动发现问题、解决问题的快速反应处置机制，基本实现“小事不出网格、大事全网联动”，群众获得感、满意度不断提高，企业反映问题解决率保持在99%以上。

织密治理网格提升治理效能：

二七商圈专属网格，网红打卡地的平安守护者

2025年跨年夜，60万人次涌入二七广场。专属网格联动公安、城管、交通、企业商家和志愿者，保障人员安全无意外、活动安全无事故，节日热闹又祥和。

作为郑州的标志性区域，二七塔商圈地跨二七、管城、金水3个区、5个办事处，汇聚22个大型商业体，商业面积超80万平方米，日客流量20万人次以上，人流密集、场景多元，管理难度大。专属网格建设，对破解特殊区域、特殊环境治理痛点难点问题意义重大。

二七塔商圈专属网格深化“党建+网格+大数据”模式，推动条块、区域、力量融合，紧盯平安有序、拉动消费、创新发展3大目标，破解市容市貌、交通秩序、安全保障、营商环境、经济发展5大难题，实现了二七塔商圈营业额、人流量大幅攀升，探索出一条以“高质量党建”保障区域“高质量安全”、推动商圈“高质量发展”的新路子。

215，3508，19140，4728、47188，这是目前我市一、二、三级网格、专属网格和社区微网格的数量。这些网格及时回应群众诉求、热诚服务市场主体，“一核统多元、一格管全面”的格局基本成型。

搭建治理平台提升治理效能：

工厂、市场、黄河边，智能平台显神通

“手机一键能开单、货品一码能溯源，经营数据自动分析、市场动态一屏掌握”，惠济区元溯智慧农产品批发市场里的商户、消费者、管理者越发体会到智能平台带来的便利和好处。

管城经济技术开发区通过大模型、云计算，构建“一产业一条链”矩阵；恒达智控公司自主研发“综采智能控制与工业互联网平台”，建立了强大的物联感知一张网；黄河金水段应用了“智能石头”等，实现区域内重点部位智能设备全覆盖；元溯智慧农产品批发市场打造的“食安管理智能体”开启了数治赋能、高效能治理的新篇章……智能平台在各领域、各行业复杂场景的“稳落地”，不断推动实现高效能治理、创造高品质生活，人民群众正从生活的方方面面切身感受到科技改变生活的真谛。

城市是一个有机生命体，建设智能体城市需要汇聚各行各业智能体“细胞”。智慧“细胞”的激活，才能让网格“聪明”起来、让行业“鲜活”起来、让各领域“焕新”起来。我市坚持统筹推动政务服务“一网通办”、部门联动“一网协同”、基层治理“一网统管”，实现了2690个事项“掌上办”，热线话务接通率达到99%、互联网渠道响应率达到100%，数治水平加快提升，综合指标排名全国第7位。在2024年“世界智慧城市大奖·中国”评选中，我市获得了城市治理大奖。

一“网”情深，继“网”开来。

下一步，郑州市将进一步更新观念，主动适应新形势、应对新变化，进一步全面加强党的领导，深化完善党建引领网格化治理体系，提升基层治理效能，用“小网格”凝聚共治共享“大力量”、服务人民群众“大民生”、营造宜居宜业“大环境”，努力打造名副其实的特大城市治理新标杆。

记者 陈锋 孙亚文