2月23日，2025年中央一号文件《中共中央 国务院关于进一步深化农村改革 扎实推进乡村全面振兴的意见》对外发布。“不允许城镇居民到农村购买农房、宅基地，不允许退休干部到农村占地建房”等有关宅基地的政策意见，传递出牢牢守住宅基地的改革底线和红线的鲜明信号。

这是党的十八大以来第13个聚焦“三农”工作的中央一号文件。回溯这些年农村改革的进程，处理好农民与土地的关系，保障农民土地权益，贯穿始终。从2013年中央一号文件要求全面开展农村土地确权登记颁证工作，2018年提出探索宅基地“三权分置”，不得违规违法买卖宅基地，到2019年明确指出不得以退出承包地和宅基地作为农民进城落户条件，再到今年明确要求不允许城镇居民到农村购买农房、宅基地，不允许退休干部到农村占地建房，纵深推进的改革过程，彰显了“农村宅基地改革要守住底线”“要把住土地流转关，不能借流转之机搞‘非农化’”的大方向大原则。

土地是亿万农民的根，宅基地是农民安身立命之本。农民世代居住生活的宅基地，是农村集体经济组织成员享有的权利，也是农村社会稳定和经济发展的重要基础。曾经听到一位农民这样说，进城务工是眼前的选择，有宅基地在，有老家在，就是他在外打拼的底气。宅基地对他们而言，是依靠、是根基，是乡愁、是牵挂。即使是在城镇化加速推进的大背景下，宅基地依然是不少农民“可退可守”的大本营。

宅基地不是“唐僧肉”，不是谁想吃一口就吃一口。随着乡村振兴战略实施，资本下乡投资、地方引资入农的热情被激发，但有的地方也出现了一些乱象。有的地方引资入农较为盲目，随意放宽准入门槛，“圈地建房”时有发生，农民土地权益没有得到充分保障。守住宅基地改革红线，凸显底线意识。以政策硬杠杠规范农村宅基地的买卖，整治“大棚房”变成商用住房，禁止乱占耕地建房等行为，正是为了遏制资本下乡中的冲动和无序，避免囤耕地、赚差价、炒地租等损害农民利益、不利农村发展的行为。

我国农村改革的探索，归根结底是为了农民更富、农村更好、农业更强。在今年的中央一号文件中，除了两个“不允许”，还明确指出“探索农户合法拥有的住房通过出租、入股、合作等方式盘活利用的有效实现形式”。可见，并非“一刀切”禁止宅基地利用，而是加强规范管理和有序利用，赋予农民更加充分的财产权益，尽可能更好保障农民利益，防范经营风险。

不能开的口子坚决不开，该守的底线坚决守住。在农村改革的滚滚浪潮中，积极回应农民关切，盘活利用农村闲置宅基地、闲置房屋等资源资产，创造条件多渠道增加农民财产性收入，让农民成为土地真正的主人。

（原题为《农村宅基地必须守住政策底线》 作者 艾丹 来源 湖北日报）