郑州市人民代表大会常务委员会工作报告

（摘要）

——在郑州市十六届人大三次会议上

（2025年2月8日）

周富强

2024年主要工作 

2024年，在市委的坚强领导下，市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真履行宪法和法律赋予的立法权、监督权、决定权、任免权；制定修订地方性法规4件，打包修改地方性法规7件；听取和审议专项工作报告38个，组织专题视察43次、专题调研5项，开展执法检查4项、专题询问2次、满意度测评1次；依法作出决议决定15项，任免国家机关工作人员229人次，圆满完成市十六届人大二次会议确定的各项任务。

一、坚持同向同行，以更高站位把准政治方向之舵

持之以恒加强创新理论武装。深入学习贯彻党的二十大和二十届三中全会精神，举办常委会集中讲座4期、履职能力提升培训2期、机关大讲堂6期、专题宣讲10期。围绕贯彻落实习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立70周年大会上的重要讲话精神，召开全市人大工作座谈会研讨交流。认真落实“第一议题”制度，及时学习习近平总书记最新重要讲话和重要指示批示精神26次。

毫不动摇坚持党的全面领导。确保党的决策部署在哪里、人大工作就跟进到哪里、职能作用就发挥到哪里。严格执行请示报告制度，就重大事项、重点工作、重要活动向市委专题汇报5次、书面请示报告66次。

不折不扣落实市委决策部署。紧贴市委确定的重大事项，谋划年度“一要点三计划”。围绕黄河战略实施，听取审议黄河流域生态保护和高质量发展核心示范区总体发展规划和起步区建设方案落实情况的报告；围绕营商环境优化，听取审议工作报告并开展专题询问；围绕创新高地建设，听取专利促进和保护工作的报告；围绕保交楼、保交房，组织代表调研视察；围绕落实全市教育大会精神，作出全国首个加强在校中小学生使用手机管理的决定；围绕产业发展，做好氢燃料电池等4条产业链专班工作。

二、坚持出新出彩，以丰富实践走好人民民主之路

健全制度机制。坚持面向社会公开征集立法计划项目、监督工作议题、民生实事建议，广泛听取人民群众的意愿。调整充实立法咨询、预算审查监督专家库，为常委会履职提供专业支撑。建立公民旁听常委会会议制度，拓宽人民群众直接参与并监督人大工作的途径。修订人大信访工作办法，办理人民群众来信来访1260件次，推动解决人民群众急难愁盼问题。

扩大基层民主。首次在市级层面推行民生实事项目人大代表票决制，实现市县乡三级全覆盖，相关经验在全省工作推进会上作典型发言。探索“三官一员”进代表联络站、全过程人民民主基层示范点试点工作。聚焦健全基层直接民主制度体系，进一步丰富街道居民议事会议议事载体，建立“码上见”“云接待”等线上联系群众的新渠道。

完善平台载体。探索“网格+代表”新模式，主动将代表工作与党建引领网格化相结合，实现制度优势与治理效能的叠加放大。优化立法联系点布局，实现开发区、区县（市）全覆盖。新建36个产业链代表联络“家站点”，构建专业服务、站产链接代表联络体系。推动预算联网监督系统向代表联络站延伸。

三、坚持因时因需，以务实举措凝聚良法善治之势

提升立法质效。首次进行贾鲁河保护协同立法，形成全流域、可持续保护合力；制定双槐树遗址保护条例，加强沿黄文化遗产保护；制定全省首部住房租赁管理条例，促进住房租赁市场健康发展。颁布实施的城市更新条例，入选住建部城市更新行动第三批可复制经验做法清单，面向全国推广。

维护法制统一。完善地方性法规常态化清理机制，对我市城市公有房屋管理、客运出租汽车管理等7件法规部分条款进行打包修改。依法对39件规范性文件进行备案审查，对公民提出的2件审查建议，督促制定机关纠正1件，及时移送审查1件。开展涉及不平等对待企业等规范性文件专项审查，废止54件。

依法作出决定。在全国省会城市率先作出加快推进青年发展型城市建设的决议，塑造“青年之城、活力之都”城市形象；作出加快推进儿童友好城市建设的决议，凝聚儿童友好城市建设合力；作出郑开同城郑州东部原水干管工程安全保护的决定，确保城市供水安全运行。

拓宽普法渠道。扎实开展国家宪法日和“宪法宣传周”系列活动，开展宪法与人民代表大会制度宣讲。

四、坚持有力有度，以积极作为担当人大监督之责

推动经济稳中向好。听取审议国民经济和社会发展计划执行、政府投资项目计划执行和计划安排情况的报告，促进民营经济发展情况的报告，税收工作的报告，文旅融合高质量发展情况的报告。检查省数字经济促进条例实施情况，推动数字经济和实体经济深度融合。围绕全面提升郑州涉外法律服务水平、助推“一带一路”战略实施开展专题调研。

提高财政监督实效。听取审议财政决算和预算执行情况的报告，审查批准市级决算和两次预算调整方案；首次听取审议政府债务管理情况的报告，专题调研政府债务风险防范；听取审议预算执行和其他财政收支审计、审计查出问题整改情况的报告，持续开展整改情况满意度测评；听取审议国有资产管理情况综合报告和专项报告，对全面深化国企改革工作开展专项评议。首次开展民生实事项目资金拨付和审计查出问题整改线上监督。

推进民生福祉改善。首次综合运用听取审议报告、执法检查、专题询问、专题调研、问卷调查等方式，同步开展“积极应对人口老龄化、加快发展养老服务”三级人大联动监督，在全省工作推进会上作典型发言。听取审议乡村振兴促进、社区卫生服务中心建设报告，听取社会救助、体育郑州建设、落实国家高考综合改革政策情况报告，专题调研医疗保障基金使用监督管理，检查残疾人保障“一法一办法”实施情况。

助力市域社会治理。首次听取审议法治政府建设情况的报告，听取审议环境状况和环境保护目标完成情况、市中级人民法院破产审判情况的报告，听取防洪能力提升、宗教中国化情况的报告。专题调研土地管理法实施办法贯彻执行、监察机关整治群众身边不正之风和腐败问题工作情况，开展法官、检察官履职评议试点，检查法律援助法实施情况，高质量完成城市安全发展情况委托调研。

五、坚持用心用情，以优质服务增强代表工作之效

深化拓展“两个联系”。健全常委会联系代表机制，实现联系工作覆盖基层一线和专业人员代表；完善接待代表日制度，接待代表65名；邀请90名代表列席常委会会议，组织代表参加执法检查、视察、调研等工作2675人次。完善代表密切联系人民群众机制，五级代表进站累计接待群众4.5万人次，梳理形成意见建议2.3万余件，推动解决群众反映问题1.4万余件。

办好代表议案建议。注重提前介入，增强代表提出议案建议的针对性和可行性。强化办理责任，建议办理全流程线上公开。召开办理工作推进会，开展建议办理“回头看”，组织108名代表对承办单位办理工作进行评价。全年审议办理代表议案12件，督办代表建议535件，代表建议解决率较上年提高17个百分点。

做好代表履职保障。注重代表政治能力和履职能力建设，开展“为人民履职、为郑州添彩·人大代表在行动”主题活动。指导各选举单位组织市人大代表进行异地集中视察。完善代表履职管理服务平台功能，推进履职档案信息化建设。

六、坚持从严从实，以能力提升夯实依法履职之基

扎实开展党纪学习教育。举办读书班1期，开展集体学习4次，讲授纪律党课21次。

持续强化工作运行效能。推进机关工作标准化建设，制定52个工作流程图，进一步明确职责、理顺程序、健全机制。持续开展模范机关创建，加快“数智人大”建设，赋能人大工作高质量发展。

不断深化理论研究宣传。参加“全过程人民民主及其世界意义”国际研讨会并作主旨发言，6篇调研报告获评全省人大系统优秀调研成果奖，在中央和省市主流媒体刊发、播发宣传稿件1400余篇。举办郑州人大70周年发展历程和履职成就主题展、“中国心·人民情”交响乐礼赞音乐会等系列活动。

 2025年主要任务 

2025年，市人大常委会要以习近平新时代中国特色社会主义思想为统揽，认真学习习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立70周年大会上的重要讲话精神，聚焦“四高四争先”，围绕市委十二届七次全会暨市委经济工作会议部署，依法履职行权，充分发挥代表作用，坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，稳中求进、守正创新推动人大工作高质量发展，为郑州在谱写中国式现代化河南篇章中挑大梁、走在前贡献人大力量。

一、始终坚持党的全面领导。严格落实“第一议题”制度，自觉把党的领导贯穿人大工作始终。严格执行请示报告制度，及时向市委汇报人大工作中的重大问题、重大事项，并按照市委要求认真抓好落实。全面履行常委会党组领导责任，确保人大工作正确政治方向。

二、持续加大法规制度供给。完成地方立法条例修订工作，制定商代都城遗址保护、中医药发展促进条例，打包废止部分地方性法规，开展城镇排水与污水处理、智能网联汽车应用促进等立法调研。修改完善规范性文件备案审查办法，听取备案审查工作情况报告，持续推进备案审查平台和数据库运用。

三、不断提升监督工作实效。检查黄河保护法、家庭教育促进法、市城市更新条例等实施情况。强化政府债务管理监督，制定加强市县人大对政府债务审查监督的实施意见。听取审议黄河战略实施、环境保护、科技成果转化、促进消费稳定增长、整治群众身边不正之风和腐败问题等专项工作报告。听取审议法治政府建设工作报告，对政府部门依法行政情况进行满意度测评。开展法检“两院”申诉控告和信访工作监督，听取审议报告，并进行类案调研、评查和专题询问。围绕市“十五五”规划纲要编制、融入服务全国统一大市场等工作进行专题调研。

四、依法行使决定和任免权。依法讨论决定重大事项，作出进一步优化营商环境的决定，在法治轨道上推动营商环境持续优化；作出加强新时代高技能人才队伍建设的决定；作出郑州市与国外城市缔结友好关系的决定。依法做好选举任免工作。

五、深入推进基层民主实践。推动代表联络站、基层立法联系点提质增效，丰富代表联系人民群众的渠道；认真落实省委指导意见，实现代表票决制工作由“事”到“制”的提升；巩固代表主题活动成果，制定进一步加强和改进新时代代表工作的意见，出台代表履职指导清单。深化“三官一员”进站点工作，持续开展法官检察官履职评议试点。

六、全面加强机关自身建设。切实加强人大机关的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，巩固深化党纪学习教育成果，营造风清气正的政治生态、干事创业的浓厚氛围，打造政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大工作队伍。

来源：郑州日报