郑州未来十年“长啥样”？

1月9日消息，国务院日前批复，原则同意《郑州市国土空间总体规划(2021—2035年)》(以下简称《规划》)。

批复中，“区域协同”成为关键词，明确提出“推动中牟与开封联动发展”。同时，郑州市城镇开发边界面积得到确认：控制在2074.69平方千米以内。这一数字，远高于中部地区长沙、合肥等省会城市。

中牟“牵手”开封，能实现怎样的联动？城镇开发面积扩大，又意味着什么？

图源：郑州市政府官方网站

31城城镇开发边界面积获批

郑州排名第6

批复中，郑州城镇开发边界面积引发关注。

根据批复，到2035年，郑州城镇开发边界面积要控制在2074.69平方千米以内。

在已获得批复的31个城市中，郑州这一数字位居第6名，仅低于上海(3200平方千米)、北京(2760平方千米)、重庆(2490平方千米)、四川成都(2361.2平方千米)、广东广州(2135平方千米)。

中部六省省会城市中，除湖北武汉尚未批复外，郑州的城镇开发边界面积也是最大的，且远超湖南长沙(1308.67平方千米)、安徽合肥(1289.30平方千米)、江西南昌(998.63平方千米)、山西太原(735.42平方千米)。

何为城镇开发边界？郑州的面积为何较大？

据了解，城镇开发边界是在国土空间规划中划定的，在一定时期内因城镇发展需要，可以集中进行城镇开发建设、完善城镇功能、提升空间品质的区域边界，涉及城市、镇和各类开发区等。

划定城镇开发边界，设置扩展倍数、严控新增建设用地，可推动城镇紧凑发展和节约集约用地，对落实生态文明建设要求、防止城镇无序蔓延、促进城镇高质量发展具有重要意义。

“郑州城镇开发边界面积较大，与人口、产业聚集有一定关系。”郑广建表示，作为人口大省、经济大省的省会城市，郑州正处于城市化的快速发展期，产业规模在快速扩大，2000多平方千米的空间，为郑州后续发展提供了更多的可能性。

此外，河南与部分其他沿海省份不一样，如山东拥有济南、青岛，江苏有南京、苏州等，这些省份都有其他城市可以吸引人口，而河南省第七次全国人口普查数据显示，作为省内唯一一个人口净流入的省辖市，郑州需要有支撑人口流入所需的土地，因此，这一城镇开发边界面积符合现实所需。

“区域协同”成关键词

此次批复中，“区域协同”成了关键词。

批复提出，要“加强郑州都市圈国土空间开发保护利用的区域协同，促进形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护新格局”“加快构建区域协调、城乡融合的城镇体系，提升中心城区服务能级”。

涉及哪些区域？怎么做？

首先是郑州和开封。此前公示的《规划》中提出，要建设更高水平的郑开同城化发展示范区。其还提到，郑开同城化发展示范区是推动郑州-开封全面深度同城化制度创新的示范地区。

郑开同城，中牟先行。位于郑州和开封之间，中牟被认为是有效推进郑开同城化的关键点之一，此次批复明确：推动中牟与开封联动发展。

河南省政府发展研究中心博士郑广建认为，中牟和开封两者联动，可起到郑开同城起步区的作用，以点带面，共同推动郑开融合走得更深、更实。

那么，中牟与开封将如何开启双向奔赴？

2023年4月，《中牟县国土空间总体规划(2021-2035)(草案)》进行公示，提出要打造“打造核心引领的郑开同城示范区，促进高端生产要素集聚，谋划共建一批高等级产业集群、科技创新、开放合作发展平台”。

《开封国土空间总体规划(2021-2035)(草案)》也曾提出，建设“中牟—开封城乡一体化示范区”。

不久前召开的河南中牟新区工作委员会(扩大)会议、中牟县十三届八次全会暨县委经济工作会议上明确：将深入研究郑州开封两地的公共服务政策，加快提升燃气、供热、教育、医疗、公共交通等公共基础设施同城配套水平，率先全面实施两市社会保障服务同城共享机制。加快推进新G107快速化改造、陇海快速路东延、连霍高速广惠街站等郑开同城、郑港同城项目建设，加快打造郑开之间融合高效、通勤式的智慧交通体系。

文旅资源也是两地的特色。“中牟、开封还可围绕文旅产业进行联动发展。”郑广建表示，当前，中牟聚焦主题乐园业态，将时尚创意文化旅游产业确定为县域经济社会发展的三大主导产业之一，而开封拥有丰富的历史文化资源，这种传统与现代的结合，可进一步提升文旅产业的发展。

不仅仅是郑州与开封，郑州与许昌、新乡、焦作的协同发展在此前公示的规划中亦有提及。

在郑州与许昌协同发展方面，此前公示的《规划》提出要打造“合作共赢的空港门户融合发展区”，其将空港门户融合发展区定位为“承接郑州国家中心城市深度开放和先进制造功能的保障空间”“承接国内外先进产业转移与创新合作方式的重要平台”“加强郑州-许昌融合发展的重要地区”。

在郑州与新乡、郑州与焦作协同发展方面，《规划》提出要打造“更具魅力的沿黄河协同发展区”，如何打造？《规划》提出要推动黄河从“功能分隔区”向“生态魅力带”转变，加强黄河两岸郑州与新乡、焦作的合作共建，推动沿线防洪安全、水系治理、生态保育、文化传承、旅游发展等协作组织。

交通枢纽能级再提升！

“国际郑”得到国务院确认

值得一提的是，国务院的批复，还明确了郑州的城市定位——

郑州是河南省省会，中部地区重要的中心城市，国家历史文化名城，国际性综合交通枢纽城市，要求郑州发挥中部先进制造业基地、商贸物流中心、对外开放门户和区域性科技创新高地等功能。

与上一版《规划(2010—2020年)》的城市定位相比，在“交通枢纽”方面，新定位突出了“国际性”，此前为“国家重要的综合交通枢纽”，显然，郑州交通枢纽能级得到了提升，“国际郑”的名片愈发响亮。

系统优化国土空间开发保护格局，是国务院批复的重点内容，郑州多个区域被“点名”。

如加强郑州航空港区产城融合发展，推动中牟与开封联动发展，强化巩义、登封等辐射带动能力；建设国际航空货运枢纽和铁路枢纽，强化郑州国际陆港功能；加强登封“天地之中”历史建筑群、大运河(通济渠郑州段)等世界文化遗产和红色文化遗产保护，提升工业遗产保护和活化利用水平等。

（来源：顶端新闻）