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海南的企业可以拒绝政府部门的调研或开展活动,引发舆论热议。
企业拒绝的“硬气”,源于今年2月份上线的海南省涉企活动统筹监测系统。该系统由全省营商环境部门统筹,统一管理各类涉企调研活动,并通过“预约制”来组织和协调调研。到目前,该系统上共开展活动6090次,发起活动被拒67次,统筹活动57次。
到企业开展调研、邀请企业参加活动、前往企业进行检查……以往政府部门的这些活动,有些本就是可有可无,却对企业日常的生产经营造成了不小的影响,部分企业有苦说不出。海南省的做法,让人眼前一亮。
营商环境的优劣日益成为地方之间竞争企业投资的重点。到企业一线调研,了解企业实际需求;到明星企业考察,了解企业先进经验;去违规企业检查,促进企业合规生产经营,这些是政府服务企业过程中必不可少的活动。但是凡事过犹不及,一些地方、一些部门组织的活动不仅可有可无,甚至多此一举,对企业日常的生产经营产生较大干扰。今年4月份,某地一企业“一年被执法检查超100次”就引起热议。
围绕“无事不扰”服务原则,海南上线的涉企活动统筹监测系统,原则上所有的涉企活动都应进行预约或登记。这一制度的推出,立足于不少企业对于调研检查等过多过频的反映较为强烈,多头调研、重复调研和随意检查的情况时有发生。
在具体实施上,政府部门通过系统预约企业时,如企业当周已被预约,预约界面将会“亮灯”提醒,如该部门仍需要预约,预约单将被派发至当地营商环境部门进行统筹安排。如果多个部门在相近时间发出对同一家企业的活动申请,营商环境部门将进行统筹,将其安排在同一时间进行,减少打扰企业的时间。
相关政府部门一些必要的监管、日常的检查确实也是刚需,企业无权拒绝。但是对于一些调研、考察,企业完全可以根据自己的需求决定是否接待。然而现实是,面对政府部门的调研、考察需求,企业即便内心一万个不愿意,嘴上也不敢说“不”。
海南涉企活动统筹监测系统免除了企业当面拒绝的“尴尬”,利用系统程序设计以及规则上的统筹安排,将企业接受调研等活动次数限定在一定的范围之内。针对频繁的调研检查问题,海南在全省范围内实施“综合查一次”,这样既能满足不同政府部门的调研考察需求,又能最大限度减少对企业的打扰。这应该是全国首个从省级层面实施推广“菜单式”监管模式的创新举措。
当然,海南对涉企活动实施统筹监测只是一种权宜之计,是用技术手段来减少企业的顾虑。这并不是对企业的一种赋权,因为企业原本就有拒绝过度调研的权利。而且,在政策执行的过程中,也需要防止一些部门绕过系统,直接与企业提需求,导致企业的拒绝权被架空。另外,也应该考虑到一个问题:这一监测系统对于外地政府或部门没有约束力,外地政府或部门的调研需求如要统筹安排,还需要有相应的政策细则。
从效果来看,在统筹监测系统上,被拒活动和统筹活动的次数,远少于开展活动的次数。这些开展的活动中,有多少是有必要的,有多少是企业并不太愿意接受的,不得而知。这个系统要真正发挥作用,在预约制的基础上,也应当从实质上审查调研考察活动的必要性和合理性。不能用“已经预约了”就将一些不必要的活动合理化,就可以理直气壮地前往企业调研考察,而不顾是否给企业增加了负担。
为了减少政府活动对企业的干扰,各地相继推出了不少各具特色的政策,如多个省和地市推行的“企业宁静日”。包括海南涉企活动统筹监测系统在内,这些政策本身都是政府自我约束的行为,但更关键的在于,政府要真正认识到企业拥有自主经营权。
各地政府打造良好营商环境的努力不可否认,正如中国人民大学经济学教授聂辉华教授所言,这些举措是要让“少去打搅企业”的观点成为社会共识。一个真正友好的营商环境,应该是尊重企业的自主经营权,让企业敢于对政府不合理的要求说“不”。
(原题为《让企业有底气对过度调研说“不”》 作者 柯锦雄 来源 澎湃新闻)
统筹:陈若松
编辑:左海涛