一、新安县概况

新安地处豫西丘陵山区，历为古都洛阳的畿辅之地，是古代“丝绸之路”的必经之路，也是河洛文化的主要发祥地之一。秦时置县，迄今已有2200多年的历史，是国家文化先进县、国家文物保护先进县、中国旅游强县、中国书法之乡、中国澄泥砚之乡。2020年5月，入选县城新型城镇化建设示范名单。新安不仅是河南省48个扩权县和50个对外开放重点县之一，也被誉为中西部地区发展潜力最大、最具活力的县市之一。县域面积1160平方公里，辖11个镇，2个省级产业集聚区。2022年常住人口47.6万人，城镇化率56.5%。

二、总体经济运行分析

从GDP总量来看，新安县GDP在2021年大幅下降，2022年为463.4亿元，在洛阳市下辖7个县（市）中的排名第1位，在河南省下辖102个县（市）中排名第19位。从GDP占比来看，2008-2020年间，新安县GDP占洛阳市比重稳定在10%-11%之间，2022年下降至8.2%。从GDP增速来看，2008-2020年间，新安县GDP增速均高于洛阳市和河南省GDP增速，在全市排名均处于前三位。2022年新安县GDP为2.4%，在洛阳市下辖7个县（市）中的排名第6位，在河南省下辖102个县（市）中排名第87位（见表1）。

从人均GDP来看，新安县人均GDP一直高于洛阳市和河南省平均水平。2022年新安县人均GDP为97108元，在洛阳市下辖7个县（市）中的排名第1位，在河南省下辖102个县（市）中排名第6位（见表2）。

三、分产业经济运行分析（1）产业格局与发展方向

“222”产业体系，即先进装备制造和新材料两大主导产业，电子商务和物流两大新兴产业，文化旅游和高效农业两大特色产业。

新安县工业以铝钛新材料、装备制造两大产业为主，新材料产业形成了以万基控股、中超新材料、爱科麦钨钼、启明超硬材料、科创新材料等为代表的新材料产业集群。装备制造企业形成了以新强联风电轴承、新能精密轴承、新开源石化、辰汉农机、德野房车等为代表的装备制造产业集群。产业链条日益完善。新安县共有新安产业集聚区和洛新产业集聚区两个产业区，建成区面积25.8平方公里，入驻企业700余家，均为河南省首批产业集聚区和二星级产业集聚区。

（2）产业结构分析

新安县一产占比较低，二产占比逐年下降，三产占比逐年增加，在2021年超过二产。2022年三产结构表现为5.9：42.8：51.3（见图1）。

（3）工业发展情况分析

在中国县域工业经济发展论坛发布的2020年“中国工业百强县（市）”榜单中，新安县排名第84位。

从规上工业增加值来看，新安县规上工业增加值从2008年的102.4亿元增加到2020年的282.0亿元，增长了大约1.8倍，占洛阳市比重从2008年的13.1%升到2020年的15.6%。但2021年规上工业增加值大幅下降，2022年为172.3亿元，占全市比重为9.0%。从规上工业增加值增速来看，2008-2020年间，新安县规上工业增加值增速均高于省市平均水平。2021年大幅下降，增速为-42.4%，排名处于省市最后一名。2022年增速为6.1%，在洛阳市下辖7个县（市）中的排名第6位，在河南省下辖102个县（市）中排名第67位（见表3）。

（4）服务业发展情况分析

再看服务业，2022年新安县服务业增加值为237.8亿元，同比增长1.5%，占洛阳市服务业增加值的比重由2008年的5%升至2022年的8.1%，上升3.1个百分点。新安县服务业增加值在洛阳市下辖7个县（市）中的排名第1位，在河南省下辖102个县（市）中排名第12位。从增速看，新安县服务业增加值增速多年分不及全市及全省水平。2022年新安县服务业增加值增速低于洛阳市1.1个百分点，低于GDP增速0.9个百分点（见表4）。

（5）重点企业分析

洛阳新强联回转支承股份有限公司是新安县第一家上市公司，2020年7月13日在深交所A股创业板挂牌上市。

龙头骨干企业万基控股集团连续14年上榜“中国企业500强”，在河南企业百强排序中位列第13位，在洛阳市百强企业中位列第二。建成了国内最完整的“煤－电－铝－铝精深加工”产业链条，成为融煤炭、电力、有色金属、化工、建材五大支柱产业为一体的大型企业集团。目前年产煤炭300万吨、电力装机总容量66万千瓦、铝锭58万吨、铝材53万吨（其中高精度铝板带20万吨、高精度铝箔3万吨、大板锭12万吨、铸轧卷3万吨、合金棒15万吨）、阳极炭素32万吨、氧化铝140万吨、石墨化阴极5万吨、金属钠2.25万吨、海绵钛3万吨、新型墙体材料75万立方（见表5）。

四、财政收支分析

再看财政收支情况。新安县一般公共预算收入由2008年的9.5亿元增加到2022年的28.9亿元，在洛阳市下辖7个县（市）中的排名由2008年的第2位升至2022年的第1位，在河南省下辖102个县（市）中排名由2008年的第8位下降到2022年的第16位。从税收占比来看，2022年新安县税收完成18.2亿元，占一般公共预算收入的比重为63.1%，占全市税收收入的比重为7.1%。从财政支出来看，新安县一般公共预算支出总量提升，占比稍有下降，在全省的位次下降。新安县一般公共预算支出由2008年的13.7亿元增加到2022年的37.6亿元，占全市比重由2008年的8.1%下降至6.0%，在洛阳市下辖7个县（市）中的排名第4位，在河南省下辖102个县（市）中排名由2008年的第14位下降到2022年的第72位（见表6）。

从人均财力看，2022年新安县人均一般预算公共收入为6064元，占洛阳市人均一般预算公共收入的107.8%，占河南省人均一般预算公共收入的135.0%，在洛阳市下辖7个县（市）中排名第2位，在河南省102县（市）中排名第6位；人均一般公共预算支出达到7895元，占洛阳市人均一般公共预算支出的88.7%，占河南省人均一般公共预算支出的70.2%，在洛阳市下辖7个县（市）中排名第3位，在河南省102县（市）中排名第34位。从财政自给率来看，新安县财政自给率整体呈上升趋势，超过洛阳市和河南省平均水平，且近几年差距在逐渐拉大，2022年财政自给率为76.8%，在洛阳市下辖7个县（市）中的排名第2位，在河南省下辖102个县（市）中排名第4位（见表7）。

五、金融业发展分析

2008-2022年间，新安县金融机构年末存、贷款余额总量逐年增加，存款年末余额大于贷款年末余额。在占比方面，新安县金融机构年末存款余额占洛阳市的比重呈平稳上升，贷款余额占洛阳市的比重呈现先上升后下降趋势，2022年，存款占比为4.1%，贷款占比为3.9%，存贷款占比的差距在缩小。从排名来看，存款余额在洛阳市下辖7个县（市）中排名第2位，在河南省102县（市）中排名第65位；存款余额在洛阳市下辖7个县（市）中排名第2位，在河南省102县（市）中排名第26位。

从存贷比来看，2022年新安县存贷比为79.7%，在洛阳市下辖7个县（市）中排名第3位，在河南省102县（市）中排名第8位。从省市对比来看，新安县存贷比自2014年开始一直低于省市存贷比。2022年，新安县存贷比低于洛阳市5.4个百分点，低于河南省1.9个百分点（见表8）。

从人均存贷款余额来看，2008-2022年间，新安县人均存贷款余额逐年增加，人均存款余额大于人均贷款余额，但均低于省市平均水平。2022年，人均存款余额为63910元，占洛阳市和河南省平均水平的61.4%和65.3%，在洛阳市下辖7个县（市）中排名第2位，在河南省102县（市）中排名第34位；人均贷款余额为50965元，占洛阳市和河南省平均水平的57.5%和63.8%，在洛阳市下辖7个县（市）中排名第3位，在河南省102县（市）中排名第9位（见表9）。

六、居民生活分析

从可支配收入来看，新安县居民人均可支配收入一直低于洛阳市但高于河南省平均水平。2022年居民人均可支配收入为30276元，占洛阳市的95.9%，占河南省的107.3%，在洛阳市下辖7个县（市）中排名第1位，在河南省102县（市）中排名第15位（见表10）。

从城乡居民人均可支配收入来看，新安县城镇居民人均可支配收入低于洛阳市但高于全省平均水平，农村居民人均可支配收入高于省市平均水平。2022年新安县城镇居民人均可支配收入42400元，为洛阳市的97.2%、河南省的110.2%，在洛阳市下辖7个县（市）中排名第1位，在河南省102县（市）中排名第1位；农村居民人均可支配收入为15325元，为洛阳市的83.7%、河南省的82.0%，在洛阳市下辖7个县（市）中排名第3位，在河南省102县（市）中排名第87位。2022年汝阳县城乡居民人均可支配收入比约为2.8:1，在洛阳市下辖7个县（市）中排名第7位，在河南省102个县（市）中排名第101位（见表11）。

七、固定资产投资分析

新安县固定资产投资在2021年出现大幅下降，2022年为271.6亿元。增速一路下滑，特别是2020年7.1%直接下降到2021年的-62.9%，2022年增速为12.6%。在长期投资拉动下，面对经济下行压力，固定资产投资增速虽高于GDP增速，但效用明显递减，然而，一旦固定资产投资增速降到一定程度，对GDP往下拉的冲击则会更大（见表12）。

从不同类型投资情况来看，各类投资规模不断扩大。2010-2022年间房地产投资增长了3.4倍；但是，增速出现大起大落，波动幅度较大，不利于经济健康发展。从占固定资产投资的比重来看，房地产投资占比较低，2022年为3.6%（见表13）。

按产业分固定资产投资情况来看，第二产业投资占固定资产投资的比重较大，2020年为55.7%，其次为第三产业投资占比37.3%，第一产业投资占比7.0%。近几年三次产业投资增速波动均比较大，2022年第一产业投资同比下降28.9%，第二产业投资同比增长15.5%，第三产业投资同比增长12.1%。（见表14）。

八、社会消零分析

社会消费品零售总额增长迅速，受疫情影响2019年和2020年出现下滑，2022年反弹至119.9亿元，在洛阳市下辖7个县（市）中排名第4位，在河南省102县（市）中排名第42位。社会消费品零售总额占GDP的比重波动上升，2022年达到25.9%。人均社会消费品零售额来看，2022年新安县人均社会消费品零售额为25164元，在洛阳市下辖7个县（市）中排名第3位，在河南省102县（市）中排名第14位。分行业来看，批发和零售业占社消零的比重整体呈下降趋势，2022年占比为84.9%，比2008年下降1.1个百分点。住宿和餐饮业占社消零的比重整体呈上升趋势，2022年占比为15.1%，比2008年上升1.1个百分点（见表15）。

九、人口规模分析

2008年以来，户籍人口不断增加，但人口外流率也不断增加，2021年人口外流率达到11.8%。2022年常住人口47.6万人，占洛阳市常住人口比重为6.7%，在洛阳市下辖7个县（市）中排名第4位，在河南省102县（市）中排名第74位。城镇化率逐年提高，由2013年的38.9%提高至2022年的56.5%，在洛阳市下辖7个县（市）中排名第2位，在河南省102县（市）中排名第19位，但仍低于洛阳市和河南省平均水平（见表16）。

近三年，新安县就业人员数呈下降趋势，2019年为35.88万人。分产业看，第一产业就业人数占比呈现波动下降趋势，2019年，第一产业、第二、三产业从业人员数占比为30：70（见表17）。

从第七次全国人口普查数据可以看到，新安县0-14岁人口占比低于洛阳市和河南省，15-59岁人口占比高于洛阳市和河南省，60岁及以上和65岁及以上人口占比和省市相差不大，占比分别为18.6%、63.1%、18.3%和13.1%。从常住人口受教育程度来看，新安县15岁及以上人口平均受教育年限为10年，高于河南省和全国平均水平，但低于洛阳市平均水平（见表18）。

十、公共服务分析

教育情况，2022年新安县有小学60所，在校生37417人，专任教师1883人，生师比19.8:1。初中25所，在校生19882人，专任教师1654人，生师比12.0:1。

医疗卫生方面，新安县每千人卫生机构床位数和每千人卫生技术人员数逐年增加。2022年每千人卫生机构床位数为6.3，每千人卫生技术人员数为6.4（见表19）。

十一、县域发展战略分析

新安县第十五次党代会明确了“三强三高一迈进”（即经济实力更强、科教驱动力更强、人民幸福感更强；生态文明水平更高、文化旅游业发展水平更高、城乡融合发展水平更高；奋力迈进全省县域经济高质量发展先进行列）的奋斗目标，绘就了新安发展的宏伟蓝图。

重点做好以下六项工作：

经济发展动力显著提升。现代产业体系核心竞争力大幅提升，统筹抓好传统产业转型升级、“风口”产业培育，铝钛新材料、先进装备制造业比重保持基本稳定、规模居省市前列。推进文旅文创融合发展，着力把文旅文创产业培育打造成主导产业、富民产业、绿色产业，推动产业体系由“222”向“321”转变。地区生产总值年均增速保持8.5%左右、总量突破800亿元，力争达到1000亿元，人均地区生产总值达到15万元以上，为洛阳打造副中心城市提供重要支撑。

科技创新水平显著提升。创新体制机制不断优化，创新资源要素加速集聚，“人才引育+技术研发+成果转化+产业应用”协同创新体系加快构建，依靠创新驱动的增长模式基本形成。规模以上工业企业实现研发活动全覆盖，成为具有省市影响力的制造业创新高地。重点领域和关键环节改革持续深化，营商环境评价成绩进入全省标杆行列，市场主体充满活力、富有效率。新安经济技术开发区成为对外开放合作的重要窗口，“心安”营商品牌影响力持续增强。

城市功能品质显著提升。大力开展城市提质，城市规划建设管理水平全面提升，集中供热、老旧小区改造、背街小巷提升、公共空间打造持续优化，“五项治理”和物业规范化持续推进，城市治理智能化、精细化水平不断提高。社会主义核心价值观深入人心，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，文明创建从中心城区向农村（社区）拓展，文明城市建设迈向更高水平。

民生保障水平显著提升。坚持普惠性、保基本、均等化、可持续，完善基本公共服务体系，解决好“一老一小一青壮”突出问题，着力提高人民生活品质，促进共同富裕。实现更加充分、更高质量的就业，居民人均可支配收入年均增长8%。卫生健康事业高质量发展，社会保障体系不断完善，公共服务水平持续提高。

生态文明建设显著提升。城乡人居环境明显改善，大气、水、土壤等环境质量保持优良，河湖水系综合治理全面优化，在黄河流域生态保护和高质量发展上做样板、当先锋，实现国家生态文明建设示范县创建目标。空气质量、主要河流优良水质比例优于省考核要求。碳达峰碳中和工作迈出坚实步伐。

政府治理能力显著提升。社会治安防控体系更加健全，粮食安全、防汛抗旱、金融风险等应急管理和保障体系进一步完善，疫情防控成果持续巩固。智慧新安体系高效运转，精细化管理水平和运行服务保障能力有效提升。行政执法体制改革持续深化，矛盾纠纷排查预警和多元化解机制日趋完善。

十二、综述

综上所述，新安县2008-2020年间经济社会平稳发展，主要经济指标均位于全市前列。2021年，GDP、固定资产投资、规上工业增加值出现大幅下降，增速均位于省市最后一名。一方面受汛情和疫情的双重冲击，同时也面临着如何应对阶段性转型。

曾经的新安，因为发展工业，逐渐摆脱了国家级贫困县的帽子，成了河南省十强县，至今，工业在其经济产值中占比依然接近半数。但现在新安县经济恢复不均衡、基础不稳固，对全市发展的支撑作用不强，同时传统产业升级、“风口”产业培育步伐不快，科技创新、人才支撑仍需加强，营商环境有待提升。

因此，新安县应加大创新力度，聚焦铝钛新材料、风电轴承、高端医疗装备、文旅文创等“风口”产业，强力推进绿色化、智能化、技术改造，调整产品结构，延伸产业链条，加快行业资源整合。着力打造销售收入超1000亿元的铝钛新材料产业集群，超500亿元的先进装备制造业集群，提升产业层次，提高技术含量，加快经济转型升级步伐。

撰稿人：李甜；耿明斋、周立、王永苏、李燕燕、屈桂林、张国骁、徐涛、赵岩、张兆源等参与讨论。