形成国内国际双循环新发展格局，客观上需要有若干个战略节点和门户枢纽作为支撑。郑州具有打造双循环门户枢纽的基础条件和独特优势，经过努力，完全能够在构建双循环新发展格局中担当重要使命、发挥重要作用，展现大的作为。

一、基础条件和独特优势

打造郑州国内国际双循环门户枢纽具有重要意义。

1.构建全国双循环新发展格局的迫切要求。各种资源要素在国内国际的大循环，是通过一定的脉络和通道来实现的。而这种脉络和通道不是线性的而是网状的。资源要素要在这一通道网络中通畅地循环，需要由若干中心城市作为战略节点和链接点。打造郑州双循环门户枢纽，可为全国构建双循环新发展格局提供有力支撑。

2.加快建设郑州国际物流通道枢纽的迫切要求。2014年5月，习近平总书记在考察郑州国际陆港和跨境贸易电子商务服务试点项目时，对郑州提出了“建成连通境内外、辐射东中西的物流通道枢纽，为丝绸之路经济带建设多作贡献”的殷切希望，勉励郑州朝着“买全球、卖全球”的目标迈进。贯彻落实习近平总书记重要指示精神，要求郑州在新发展格局中发挥更高水平的枢纽作用。

3.实现黄河流域生态保护和高质量发展的迫切要求。黄河流域生态保护和高质量发展，是习近平总书记亲自谋划、亲自推动的重大国家战略。郑州是实施这一国家战略的龙头城市，在引领黄河流域生态保护和高质量发展方面负有重大历史使命。打造国内国际双循环门户枢纽，是增强郑州经济和人口承载能力、打造高质量发展的沿黄区域增长极的战略举措。

4.加快郑州形成推动高质量发展区域增长极的迫切要求。郑州是支撑中部地区崛起、服务全国发展大局的国家中心城市。在国家区域发展战略性调整中，习近平总书记赋予郑州以新的战略定位和使命担当，强调要强化郑州国家中心城市带动作用，推动其形成高质量发展区域增长极。打造国内国际双循环门户枢纽，有助于郑州形成高质量发展区域增长极，更好发挥国家中心城市带动作用。

郑州打造国内国际双循环门户枢纽的基础条件良好，并拥有诸多独特优势。

1.区位优势独特。郑州位于国家经济地理版图的中心。以郑州为圆心、1000公里为辐射半径，可涵盖经济最活跃、人口最集中的大半个中国。在全国经济发展格局中，郑州承东启西、连接南北。随着中国经济发展和经济地理变迁，郑州的战略地位日益凸显。独特的区位优势、广袤的经济腹地、庞大的消费市场、发达的交通物流网络，使郑州具有了打造双循环核心枢纽的优越条件。

2.城市枢纽性较强。城市枢纽性是反映一个城市商业魅力的重要指标，主要以城际交通基础设施、交通联系度、物流通达度、商业资源区域中心度等指数来评价和测度。城市枢纽性与资源要素集聚度之间关系紧密，枢纽性越强，集聚和配置资源要素的能力就越强。《2019城市商业魅力排行榜》显示，郑州的城市枢纽性在全国15个新一线城市中居第7位。

3.经济基础支撑有力。近年来，郑州新型城镇化红利持续释放，人口集聚加速，人力资源和市场优势明显。《中国城市人才吸引力排名2020》显示，在全国最具人才吸引力百强城市中，郑州排名第13位。与此同时，郑州对外开放度显著提高，营商环境持续优化，产业结构转型升级步伐进一步加快，承接高端要素的集聚优势日趋明显，高质量发展体系日臻完备。

4.文化底蕴深厚。作为华夏文明和黄河文化的重要发祥地，域内留存了富集的文化遗产。郑州自古就是世界文明交流的重要枢纽。党的十八大以来，郑州又被国家赋予华夏历史文明传承创新示范区的重要使命。近年来，郑州加快推进文化都市建设，取得突破性进展。“2020年国家中心城市指数”报告显示，郑州在国家文化中心排名中，跃居第7位，比2018年提升13个位次。

5.政策红利效应叠加呈现。近年来，国家明确支持郑州建设国家中心城市，并为郑州带来了黄河流域生态保护和高质量发展、中部崛起两大国家战略交汇叠加的政策红利，再加上中国（郑州）跨境电子商务综合试验区、中国（河南）自由贸易试验区、郑洛新国家自主创新示范区、国家大数据综合试验区等战略平台，打造双循环门户枢纽的政策环境越来越好。

二、目标定位与基本思路

郑州打造国内国际双循环门户枢纽的目标定位是：

1.国际性综合交通枢纽城市。国际性综合交通体系是资源要素在国际国内赖以流通的战略通道。具有完备的国际性综合交通体系，是打造国内国际双循环核心枢纽的重要基础和前提。要充分发挥国家支持郑州打造国际性综合交通枢纽的政策优势，加快构建现代化国际化一体化综合交通运输体系和交通运行体系，努力把郑州打造成为具有全球竞争力的国际性综合交通枢纽城市。

2.国际性产业链供应链枢纽城市。在经济全球化和区域一体化背景下，畅通国际国内产业链供应链至关重要。国际性产业链供应链枢纽是国内国际双循环核心枢纽城市的重要功能。要依托郑州良好的产业基础和交通物流条件，大力实施产业基础再造和提升工程，加快构建现代综合性物流体系，努力把郑州打造成为面向全球的产业链供应链枢纽城市。

3.国际性消费中心城市。国际消费中心城市是全球消费资源的集聚地，具有高效的消费资源的配置和带动功能。要充分发挥郑州在现代产业基础、综合交通支撑、国家战略叠加等方面的优势，着力打造具有国际知名度的顶级商圈，全面推动消费场景营造、生态构建、政策创新、能力建设和产业升级，努力把郑州打造成为享誉全球的国际性消费中心城市。

4.国际性文化大都市。国内国际双循环的核心是生产要素的流动和循环，而文化要素是重要的现代产业要素。要充分发挥郑州历史文化底蕴丰厚、现代文化产业和文化服务体系发育良好的优势，着力提升文化创新力和文化传播力，推动特色文化产业发展，优化公共文化设施布局，形成郑州文化品牌体系，努力把郑州打造成为具有中原特色和世界影响力的国际性文化大都市。

郑州打造国内国际双循环门户枢纽的基本思路是：

1.以增强资源要素集聚和配置功能为主线。集聚和配置资源要素是国内国际双循环门户枢纽的核心功能。纽约、伦敦、东京等著名门户枢纽城市，不仅是国际性综合交通枢纽，而且是科技、资本、人才高端要素的全球配置中心。郑州打造国内国际双循环门户枢纽，应当把增强资源要素集聚和配置功能作为推进整个系统工程的主线，全力打造高端要素集聚地，提升郑州在国际国内资源要素集聚和配置方面的影响力和话语权。

2.以构筑和畅通资源要素战略通道为重点。一个门户枢纽城市在国内国际双循环中的地位，不仅取决于其集聚和配置资源要素的规模水平与密集程度，而且还决定于其资源要素战略通道的畅通支撑程度。郑州打造这样的门户枢纽，必须着力强化自身枢纽建设，全面提升交通、信息网络等枢纽的对外辐射能级；同时要围绕“通”字作文章，着力疏通资源要素流动堵点，提升要素市场化配置水平。

3.以强化产业和基础设施支撑为着力点。提升资源要素集聚和配置枢纽能级，基础在构筑现代产业体系，完善战略通道基础设施体系。郑州打造国内国际双循环门户枢纽，应当把强化产业和基础设施支撑为着力点，以推进先进制造业高质量发展为主攻方向，加快构筑以实体经济为主体的现代产业体系，不断提升产业基础能力和产业链水平，同时加快构建内联外畅的现代化交通体系，补齐战略通道基础设施短板。

4.以推进区域经济一体化为依托。推动形成国内国际双循环新发展格局，必须突破影响和制约资源要素配置与自由流动的体制机制障碍，推进区域经济一体化进程。郑州打造国内国际双循环门户枢纽，应当把区域经济一体化作为重要依托，加快推进1+4郑州大都市圈建设，强化与各沿黄城市合作，并积极对接长三角、珠三角、京津冀、长江中游、成渝等城市圈，密切协作、共赢发展。

5.以开放和创新为动力。新发展格局的核心要义是对外开放，而且是更高水平的对外开放。畅通国内国际双循环必须靠创新，尤其是制度创新。郑州打造国内国际双循环门户枢纽，应当坚持以国际化、现代化为引领，以高水平对外开放为战略突破口，加快体制机制创新，推动由商品和要素流动型开放向规则等制度型开放转变，努力把郑州打造成为全面深度参与国际分工合作、在形成全国新发展格局中发挥重要支撑作用的内陆开放高地。

三、对策建议

1.加快构筑现代产业体系。要抓住“中国制造2025”“互联网+”等国家战略实施的重大机遇，坚持以先进制造业、现代服务业发展为主导，以高端服务业为引导，实施创新驱动、集群发展，推动形成具有较强竞争力的现代产业体系。坚持以高水平开放和数字化、网络化、智能化技术应用带动产业转型升级，加快完善制造业产业链和产业生产体系，抢占未来产业发展制高点。围绕制造业发展布局生产性服务业，推进现代金融、现代物流等生产性服务业专业化、高端化发展。加快推动数字经济、总部经济、枢纽经济高质量发展，为现代服务业迈向高端化提供支撑和保障。主动顺应科技革命、产业变革、消费升级趋势，推进先进制造业和现代服务业相融相长、耦合共生，推进装备制造业产业形态和市场需求创新，深化国际产能和装备合作，提升郑州制造业的核心竞争力，为培育全球资源配置功能和全要素市场、打造国内国际双循环门户枢纽夯实产业基础。

2.加快建设高水平国际性战略通道体系。要在初步形成四条丝路国际物流通道架构基础上，把着力点放在夯实产业基础、打造功能性平台、加强国际合作、强化互联互通功能和提质增效上。大力发展数字经济、临空经济、平台经济、总部经济、现代物流和现代金融，强化产业支撑。积极争取国家专项政策支持，重点打造多式联运集成平台、物流公共信息服务平台、区域化国际化合作平台、对接国际规则的制度平台、各类服务性功能性平台。进一步加强与国内外铁路、公路、港口、机场、通信等基础设施的互联互通合作，着力深化“郑州-连云港-东南亚”铁海联运、豫桂东盟西部陆海贸易新通道合作。

3.加快培育完整内需体系。扩大内需是构建新发展格局的主引擎。要加快推动郑州由投资拉动型经济向消费拉动型经济转型，从区域性购物中心到国际性消费城市跃升，将其打造成消费新增长极。实施扩大内需战略，发挥规模市场优势，扩大有效投资，加快推进新型城镇化，以新型城镇化带动投资和消费需求。创新教育、养老、生态等领域服务业态，挖掘新型城镇化所释放的结构性潜能。多措并举稳步提高居民收入，扩大中等收入群体，推动消费结构升级，撬动内需市场。重塑商业地标，促进会商旅文体联动，创造优良消费环境。着眼“买全球、卖全球”的发展愿景，打造具有全球知名度的“郑州购物”平台。加快推进二七商圈改造，完善网点布局，优化购物环境，创新商业业态和模式，营造现代消费场景，打造知名消费品牌，培育先进消费文化，促进消费需求充分释放。

4.加快提升科技创新策源功能。稳定畅通产业链和供应链，必须强化自主创新，锻造科技创新链。对于科教实力比较薄弱的郑州而言，打造国内国际双循环门户枢纽，关键是要推动以人才集聚为核心的创新要素集聚，补齐科教和科技创新短板。加快推进中原科技城建设，打造全球人才集聚高地、科技人才创业高地、创新人才培育高地、高端人才服务高地、上市企业研发中心。积极探索国际国内科技创新合作新模式，以多种方式引入国内外高端科教资源，推动构建以高品质科创空间为核心的科创载体。精心打造高水平科研团队和科技创新平台，完善风险资本、孵化器、科技中介服务等创新配套条件，攻克一批“卡脖子”关键核心技术，增强技术创新的策源功能。要坚持以科技创新引领产业创新，紧紧围绕产业链部署创新链，使科技创新成为推动产业高质量发展的强劲引擎。

5.加快打造更高水平对外开放平台体系。打造国内国际双循环门户枢纽，应坚持以自贸区为引领、以航空港实验区为载体，走好“枢纽+开放”的新路子。河南自贸区郑州片区要准确把握“两体系一枢纽”战略定位，率先在规则等制度性开放方面先行先试，积极培育贸易新业态新模式，推动高水平的贸易和投资自由化便利化，着力打造构建新发展格局的引擎。郑州航空港实验区要持续探索内陆地区开放路子，强化系统科学规划，着力解决好“枢纽+开放”体系集成问题，加快形成多点支撑、系统配套、链条完整的产业体系，形成交通枢纽、口岸体系、产业体系融合之势、集成之势，努力打造内陆地区对外开放的新优势。要积极对接达沃斯论坛、世界经济论坛、博鳌亚洲论坛等高端国际会议平台，多层次、多渠道、全方位地建立与世界重要城市、全球主要自贸区、自贸港区的交流合作机制，着力深化与 “一带一路”沿线国家、东盟国家的交流合作。

6.加快打造面向全球的金融枢纽门户。金融是国家中心城市的核心功能之一，也是集聚和配置各类资源要素的关键领域。要深化金融供给侧结构性改革，优化完善融资结构和金融机构体系，加快发展新兴金融业态，打造金融服务升级版，形成完整的金融产业链条。强化郑州金融中心建设和自贸试验区郑州片区金融开放创新联动，争取更多首创性金融开放创新措施试点。全面提升金融业对外开放水平，吸引更多外资金融机构、资管机构、私募机构在郑州集聚发展。加快推进龙湖金融岛建设，做大做强郑州商品交易所，为构建金融开放枢纽门户提供平台支撑。加快发展产业金融，优化航空金融服务、跨境金融服务、供应链金融服务，促进科技金融发展。全方位加强与国际金融组织、跨国金融企业集团的战略合作，推动金融市场双向开放，促进资本市场互联互通。

7.加快推进郑州大都市圈建设。要协同推进国际铁路枢纽、国际航空枢纽、现代信息枢纽和铁海联运通道建设，提升枢纽通道能级，构建一体化内联外通综合交通体系。推动都市圈内产业错位布局，加快资源要素跨区域整合和优化配置，促进产业跨界和协同发展。增强郑州区域增长极和动力源的功能，充分发挥其集聚效应或释放辐射带动能量，更好带动开封、新乡、焦作、许昌等城市和周边小城镇发展。突出郑州高端产业的引领作用，打造分工合理、功能互补的城市产业圈层，形成相互衔接配套的产业链。打破地域分割，清除市场壁垒，营造市场统一开放、规则标准互认的市场环境，促进资源要素跨行政边界流动，形成统一的劳动力、要素市场和产品市场，促进人口有序流动、合理分布和社会融合，推动都市圈一体化联动发展。

8.加快建设具有中原特色和世界影响力的国际文化大都市。发挥郑州大都市圈区域一体化优势，有效整合文化资源，与其他四市携手推进华夏历史文明传承创新区建设，共同打造中华文明与世界文明交流对话重要平台，提升中华优秀传统文化对全球的吸引力、影响力。实施城市文化品牌战略，深入挖掘历史文化蕴含的时代价值，讲好“郑州故事”，延续城市历史文脉，提升郑州“华夏文明之源、黄河文化之魂”的认同感和感召力。以提升中原文化辐射力、集聚力、国际影响力为引领，着力激发文创活力，把文化资源优势转化为文化产业发展优势。推动文旅融合，打造有国际影响力的文旅产品。建设一批地标性重大文化设施，打造都市文化休闲空间，提升综合服务能级，形成享誉国内外的文化新枢纽和文化核心功能区。办好黄帝故里拜祖大典，将其打造成具有世界影响力的重要文化品牌。积极申办定期的常态化国际盛会、世界级商业合作交流会议、国际博览体系展会、国际大型体育赛事，展示郑州综合实力，集聚世界目光，促进文化交流。

作者：郑州师范学院 辛绢