近日，恰逢周末，荥阳豫龙街道办平安建设办公室内坐满了人，河南首航律师事务所律师刘红克、徐永宽像往常一样，配合司法所正在调解一起因提供劳务意外死亡的案件。作为首批参与“两所共建”的驻所律师，他们每天的工作就是参与调解疑难纠纷、开展法律咨询、参与当地信访接待等事项。这样的场景，已经成为荥阳市各司法所参与基层社会治理的常态。

司法所作为司法行政机关的“神经末梢”，扎根基层，贴近群众，是服务广大人民群众的前沿阵地，更是加强和创新基层社会治理的重要力量。2024年以来，荥阳市司法局以践行“枫桥经验”为宗旨，以豫龙司法所为试点，整合司法所行政资源与律所专业力量，打造了“围绕一个目标、丰富五项内容、构建三项机制、达到三方满意”的“1533工作法”，构建起“1+1>2”的服务矩阵，全面助力基层社会治理体系和治理能力现代化建设。

探索创新 为基层法治建设铺路

过去的司法所经常面临“三大难”，即专业力量不足基层依法治理举步维艰，专业知识储备不足难解复杂案件，群众诉求多元难以精准对接。

针对这一现状，豫龙司法所围绕“提升司法行政系统基层公共法律服务供给综合能力和水平”这一核心目标，认真贯彻落实上级部署，丰富法治宣传、矛盾纠纷化解、法律咨询、法律援助和党建共建五项内容，因地制宜，与河南首航律师事务所、河南荟智源策律师事务所签订共建协议，由律所选派3名新入职律师到司法所实践锻炼。司法所为每名新入职律师提供“双导师”，并建立工作任务清单量化机制，律师每周参与一次信访接待、每月开展一场普法讲座、每季度撰写一篇基层法治调研报告、协助司法所建立一套纠纷化解台账、结对帮扶一名社区法律明白人，以此提升新入职律师的政治理论水平和解决实际问题的能力。

“两所共建”在引强外援、深化业务融合的基础上，坚持“司法局统筹，司法所和律所对接”联动机制，建立信息双重反馈机制，由司法所向律所提供基层矛盾纠纷焦点、法律援助需求、法治宣传重点等数据。最终通过司法所梳理的基层治理难点和律所匹配的专业服务资源，实现需求精准对接，有效解决了司法所法律服务资源不足问题。自律师进驻豫龙司法所以来，共参与调解矛盾纠纷42件，调解成功率达90%，涉及金额近150万元，有效维护了辖区的社会稳定。

共建共赢 共筑基层矛调“新防线”

“两所共建”有效整合了基层法律服务资源，形成了工作合力，注重在法律角度向纠纷双方解释问题所在、剖析形成原因、推出解决办法，最大限度将矛盾纠纷化解在基层，解决在诉前。

为进一步加大矛盾纠纷化解力度，打造多层次纠纷解决体系，豫龙司法所发挥“司法所+律所”联动调解优势，构建“调解+诉讼”衔接机制，开展矛盾纠纷特别是重大、疑难矛盾纠纷的化解工作，参与涉法涉诉问题解决，实现了部门联动、形成了优势互补、节约了维权成本、提高了工作效率，开启了矛盾纠纷化解新模式。

“自从有了律师，给我们司法所减轻了很多负担，也解决了很多难题。”豫龙司法所所长张朋辉颇有感触地说。基层司法所承担事务多，人员配备普遍紧张，专业性不足，群众咨询法律问题，遇到难题要么“束手无策”，要么引导群众往律所等专业机构咨询。如今，有了律师的加入，不仅壮大了队伍，更能为群众提供高效便捷的法律服务，大大提升了司法所服务群众的底气。这种“两所共建”机制，不仅让司法所获得全天候法律智囊支持，更让律师在参与司法所工作、深度融入社区管理，助力矛盾纠纷源头预防、前端化解等实务中“淬火成钢”。

整合资源 为基层治理提质赋能

有效推进“两所共建”机制，将法律服务、法治化管理向基层延伸，保障行政决策的科学化、民主化、法治化，助力法治政府建设。

律师主动服务属地党委政府中心工作，对规范性文件、重大行政决策的合法性审查认真“把关”，积极提供法律意见，提前化解法律风险。对辖区内的村规民约、法律顾问工作进行指导，确保满足各村、社区对法律方面的需求。同时，根据辖区企业的需求，组织律师开展“法治体检”专项活动，以“点对点”“面对面”的方式对企业存在的问题提供“一对一”精准“把脉”服务，查找制度漏洞和薄弱环节，帮助企业提高合规经营水平和依法维权能力。2024年以来，律师共为村（社区）、企业和群众提供法律咨询服务6370余人次，开展“法治体检”34次，办理法律援助案件6件，挽回经济损失57万元。

值得一提的是，豫龙司法所以群众的“刚需”为普法导向，通过引发矛盾纠纷的常见因素了解当地群众迫切需要的法律知识，不断细分普法需求，分类定制针对性的法治服务方案，由之前的“大水漫灌”向“精准滴灌”转变，实现按需普法、精准普法。2024年以来，联合开展法治宣传19场次，普法受众人数达1万余人次，进一步强化了广大群众的法治观念和法律素养。

下一步，荥阳市司法局将在全市域推广豫龙司法所试点经验，通过“两所共建”达到“党委政府满意，社会法治建设水平持续提升；人民群众满意，公共法律服务质量不断提高；联建律所满意，律所律师社会形象明显改善”三方共赢的局面，力争在法治政府建设、优化法治化营商环境、助力乡村振兴和维护社会安定稳定方面作出更多新的贡献。

记者 姚辉常 文/图