顶层设计和摸着石头过河结合，是新时代全面深化改革的鲜明特征之一。

11月7日，在“推进中国式现代化建设河南实践”系列主题航空港区专场新闻发布会中，郑州航空港经济综合实验区党工委副书记、管委会主任田海涛表示，“中原特区”作为航空港区“二次创业”新征程新实践的战略定位，其中一个“特”就体现在改革创新方面——航空港区充分发挥先行先试自主权，在项目报批、产业落地、土地利用等方面具备绝对的政策优势下，打造全国“成本洼地”“效率高地”。

遇“困局”

4万余人的安置区缺乏商业配套

郑州航空港区向高攀越，向前笃行，正在逐步绘成宏伟蓝图。三官庙办事处辖区的四号安置地回迁居民对此就深有感触，他们的日常生活正在经历巨大转变，从无到有，从有到优。

“太方便了，咱也能享受到市民的配套了。”提到家门口即将开业运营的商业综合体，四号安置区附近的居民难掩喜色，对这个期盼已久的商业体，他们认为，“这是政府帮我们筑了个‘金窝’呀。”

据了解，四号安置区于2021年4月回迁，常住居民有4万余人，由于周边缺乏商业配套，附近居民生活购物很不方便，摊贩占道经营屡禁不止，严重影响市容市貌和交通出行。

同时，四号安置区周边虽现有闲置的商业地块，但土地产权属于平台公司，近几年内平台公司无开发此商业地块的计划。记者还了解到，作为投资方在未拥有土地产权的前提下，不仅在建设前期多类证件难以办理，而且由于没有任何“担保”从而降低了投资信心。

一方面，土地拥有方没有建设计划；另一方面，投资意向方没有信心。一边是周边群众对商业配套的迫切需求，一边是闲置商业地块的无法使用，面对这一“困局”怎么办？

破“常规”

办事处打造三方合作新模式

想群众之所想，急群众之所急。三官庙办事处了解到辖区居民的需求后，积极作为，广泛调研，于2023年8月将四号安置地现状如实细致地上报于航空港区管委会，并得到了管委会的大力支持——由三官庙办事处牵头联系，由各单位配合办理相关手续，为四号安置区居民建立一座1.3万平方米的综合商业体。

有了管委会的顶层设计，三官庙办事处与各单位开始摸着石头过河。为打通路径，航空港区党政办多次召开会议，协调推进四号安置区兼容商业开发工作，三官庙办事处分别与自然资源和规划分局、建设局、财政局、土地产权方等单位沟通。

由于多个环节的问题都是第一次遇到，各参与单位敢于担当，打破常规，反复研究签订协议和手续办理等问题，最终确定办事处、平台公司、投资方三方的合作新模式。

在推进落地过程中，三官庙办事处与多家意向投资商进行洽谈，最终确定了合作细节。而投资方在看到航空港区各单位敢于创新、勇于担当的工作状态后，感受到了“保姆式”的服务，坚定了投资信心，毅然决定以最快的速度和效率投入建设运营。

这一切归功于郑州航空港“中原特区”的战略定位、先行先试的自主权及改革创新的决心与魄力。

建“新城”

1.3万平方米商业体提供500多个岗位

本月中旬，位于航空港区荆州路与保航二路交叉口的商业综合体，就要进入试运营阶段。其中一层引进了对标一线的品牌商入驻，二层建设了品类齐全的生活超市，三层则规划为台球厅、电竞网吧及商务酒店。

这座面积达1.3万平方米的商业综合体，饭店、超市、酒店等商业配套设施一应俱全，不仅满足了居民的日常生活需求，并且还提供了500多个就业岗位。作为郑州航空港先行先试的首批受益者，四号安置区居民共享到了航空港的发展成果，今后的获得感与幸福感必将不断提升。

目前，航空港区正处于快速发展的黄金时期，城市建设快速推进，正在把蓝图变成现实，该商业综合体建设就是超常规发展、创新解决发展难题的一次有力尝试，也验证了“开放是航空港最突出的标识，改革是航空港最鲜亮的底色”的自我定位。

三官庙办事处党工委负责人表示：“在航空港区党工委管委会的坚强领导下，创新探索的商业综合体新模式已成功落地，后续我们将继续发扬‘拼、高、快、实、硬、活、公、廉’的工作作风，持续围绕群众急难愁盼问题，为提升群众的幸福感、满意度作出应有的贡献。”

记者 刘凌智 文/图