精准高效地防灾减灾救灾，离不开测绘技术和地理信息数据支撑。测绘应急保障，是国家突发事件应急体系的重要组成部分，是指挥决策和抢险救灾的保障和依据。因此，各级测绘部门要站在维护人民群众生命财产安全和国家安全的高度，充分认识做好测绘应急保障工作的重要性和必要性，进一步提高工作敏感性，高度重视、加强领导，切实抓紧抓好抓实测绘应急保障工作。

持续加强应急测绘保障服务能力建设

应急测绘是突发事件应急体系的重要内容之一，测绘部门必须充分认识做好这项工作的重要性和必要性，认真贯彻落实党委政府部署，在科技创新、装备改善、体系建立、机制完善、队伍建设、能力提升上下功夫，确保应急测绘保障服务工作规范有序、科学高效。

加强应急测绘保障服务能力建设，是测绘部门履行公共服务职能的一项重要工作。现代测绘技术和地理信息是准确掌握灾情险情和突发事件的重要手段，是科学决策和指挥、有效组织和实施减灾救灾的基础依据，在自然灾害和突发事件应急处理中的作用不可或缺。

由于测绘地理信息也是防灾救灾和灾后重建的重要信息资源，因此加强应急测绘保障服务能力建设也是应急测绘工作自身发展的必然要求。当前，应急测绘保障服务还存在着人才装备较薄弱、服务保障能力不足等问题，距离应对各类自然灾害和突发事件的需求还有不小差距。因此，要完善应急测绘保障服务制度体系，进一步加强应急测绘管理人员和专业人才队伍建设，落实应急测绘保障服务经费，加大装备投入，完善应急测绘保障技术装备体系，为应急事件处置提供一站化、移动式应急测绘保障服务，根据突发事件特点建立数据资源储备制度，提前做好重点地区应急测绘地理信息数据资源储备。

 应急测绘演练现场

进一步完善应急测绘保障体制机制

2021年7月，河南省局部地区遭遇特大暴雨灾害，导致发生严重洪涝灾害。国务院灾害调查组关于《河南郑州“7·20”特大暴雨灾害调查报告》指出，河南郑州“7·20”特大暴雨灾害是一场因极端暴雨导致严重城市内涝、河流洪水、山洪滑坡等多灾并发，造成重大人员伤亡和财产损失的特别重大自然灾害。河南郑州“7·20”特大暴雨灾害的发生有极端暴雨防御难度大、城市发展快、历史欠账多等原因，但也集中暴露出郑州市委市政府、有关区县(市)和部门单位领导干部认识准备不足、防范组织不力、应急处置不当等问题。

笔者认为，因为体制机制不顺，灾害发生后应急测绘保障没能有效发挥作用，没能运用测绘地理信息新的科技手段，致使不能准确掌控全局。而测绘应急保障服务是贯穿突发事件预防、应对、处置和恢复全过程中的重要基础工作，是新时期公益性测绘地理信息工作的重要内容。因此，笔者建议，要进一步完善应急测绘保障体制机制。

首先，要完善应急管理领导指挥体制，形成上下联动的应急指挥体系，构建统一指挥、反应灵敏、上下联动的应急管理体制，建成统一领导、权责一致、权威高效的应急能力体系，提升应急管理法治水平、科技信息化水平和综合保障能力，全面实现依法应急、科学应急、智慧应急，形成共建共治共享的应急管理新格局。同时，要健全党委政府分级响应机制，明确各级各类灾害事故响应程序，按照综合协调、分类管理、分级负责、属地为主的原则，进一步理顺防汛抗旱、抗震救灾、森林草原防灭火等指挥机制。

其次，要整合应急测绘资源，提高测绘地理信息在突发公共事件处置工作中的应急保障能力，为应急指挥决策、善后处理、调查评估和灾后恢复重建提供测绘地理信息保障服务。

此外，要建立军地、部门间应急测绘保障联动协作机制，尤其在空域协调与使用、机场使用、无人机停放场地等方面建立合作机制，确保实现跨区域整体联动。空域的协调与使用非常重要，必须建立高效的军地协调机制，在2021年河南省局部地区遭遇特大暴雨灾害过程中，这一机制就存在着很大缺陷。要健全省市县应急测绘联动协作机制，实现省市县三级应急业务联网协同，建立反应迅速、协调有序、权责清晰、运转高效的全省应急测绘保障体系。要建立有效的应急测绘保障社会动员机制，由党委政府统一领导，将有关测绘地理信息企业纳入应急测绘保障服务体系。

《河南省“十四五”数字经济和信息化发展规划》中提到“智慧应急”，就是要建设覆盖省、市、县三级应急管理部门的应急专网，建立基于应急管理“一张网”的应急指挥信息系统，完成省级指挥平台与应急管理部、省辖市应急指挥平台上下连通，实现应急救援智能化、扁平化、一体化，提升跨行业、跨部门、跨区域的应急指挥调度能力。《河南省突发环境事件应急预案》也明确，要健全突发环境事件应对工作机制，科学有序高效应对突发环境事件，保障人民群众生命财产安全，促进全省经济社会高质量发展。

尽快出台省市县层面应急测绘保障预案

为健全测绘应急保障工作机制，加强测绘应急保障管理，有效整合利用测绘资源，提高测绘应急保障能力，原国家测绘局2009年印发了《国家测绘应急保障预案》，明确提出测绘应急保障的核心任务以及测绘应急保障预案的主要内容。随着国家应急管理及自然资源管理等体制改革的推进，以及测绘地理信息科技水平的不断提高，应及时出台或更新测绘应急保障预案，以适应新的形势所需。目前，《自然资源部应急测绘保障预案》已于2022年4月22日印发。

2020年，浙江省出台了《浙江省测绘应急保障预案》，这是国家应急管理体制改革后省级层面较早出台的文件，就组织体系和职责进行了明确。该文件提出，必要时，经省政府同意可成立省测绘应急保障领导小组，统一领导、指挥和协调测绘应急保障工作。成员单位主要包括省自然资源厅、省应急管理厅、省公安厅、省财政厅、省军区、省气象局、省通信管理局、民航浙江安全监管局等。各市、县(市、区)自然资源主管部门负责本行政区域内测绘应急保障工作，各级政府有关部门要按照职责分工，共同做好测绘应急保障工作。省内其他测绘单位作为省测绘应急保障体系的重要补充力量。在工作机构中，进一步明确建立和健全应急状态下空域使用快捷审批和测绘应急演练空域使用保障机制。

随着国家应急管理及自然资源管理等体制改革的进一步推进，可依据《自然资源部应急测绘保障预案》，并借鉴浙江省测绘应急保障经验，尽快出台省、市和县级层面测绘应急保障预案，确保在突发事件应急中规范高效地开展应急测绘保障服务工作。

当前，应急管理工作面临的形势依然严峻，各级测绘部门必须树牢人民至上、生命至上理念，切实把确保人民生命财产安全放在第一位，统筹好发展和安全两件大事，增强风险意识和底线思维，提高防灾减灾救灾和防范化解风险挑战的能力和水平，持续加强应急测绘保障服务能力建设，有力应对好各类灾害风险挑战，为应急指挥和应急救援等工作提供有力支撑，最大限度保障人民群众生命财产安全。（作者：黄松涛 本文摘自《中国自然资源报》2022年6月17日7版）