自2008年美国次贷危机爆发以来，世界经济依旧复苏乏力，贸易保护主义持续蔓延，而新冠肺炎疫情的全球性爆发更是雪上加霜，使得人类社会同时面临着传统安全与非传统安全的双重挑战，世界正处于百年未有之大变局。面对导致经济下行压力较大的因素不断增多，产业结构转型升级的约束瓶颈问题日益突出，这迫切需要将发展模式从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长，从要素投资驱动转向创新驱动，从贸易结构失衡转向贸易结构平衡。因此，不断扩大服务业的对外开放与加快服务贸易高质量发展势在必行。据统计，从国家宏观层面看，疫情期间高附加值的现代服务贸易逆势增长，这充分说明服务贸易已然成为了稳定经济的新引擎，促进服务贸易做大做强对于加快构建“双循环”新发展格局具有重要的战略意义。

近年来，作为国家中心城市的郑州市，依托自身独特的枢纽优势，紧扣“四条丝路”协同并进的开放理念，并在多重国家级战略的赋能之下，其经济与社会发展出现了巨大变化，产业结构不断优化升级，对外开放水平不断跃升，内陆开放新高地地位日益稳固，以河南自贸区郑州片区为代表的外贸外资呈现高速增长。然而，对标发达地区，郑州市产业结构依旧较为落后，服务贸易规模、结构和附加值依旧优势不足。步入“十四五”时期，服务贸易特别是高附加值服务贸易必将成为后疫情时代助力经济复苏的重要战略支点。郑州市应紧抓契机，不断拓宽服务业开放领域、做强服务业总体规模、提升服务业质量效益，助力本地区开启高质量发展的新征程。

总之，以“一带一路”战略和“双循环”新发展格局战略为契机，加快服务业扩大开放和打造服务贸易创新发展新高地既是郑州市推动外贸转型发展和助力产业升级的关键抓手，也是实现经济高质量发展的内在要求和构建全面开放新格局的重要内容。因此，对标世界高水准对外开放与国际服务贸易规则，精准嵌入国际服务贸易产业链，并通过改革创新提升郑州市服务贸易的国际竞争优势，对于加快打造“一门户”与“两高地”、助力产业迭代升级、培育后疫情时代经济增长新动能也具有重要的现实意义。

2 服务贸易存在的主要问题

首先，结构不合理。劳动密集型的低附加值项目所占比重较大，如建筑安装、劳务承包、运输、旅游及其他商业服务等，而技术密集型高附加值服务产业发展相对缓慢，如金融、专有权利、特许、信息服务、计算机、教育等所占比例较低。其次，出口规模偏低。近年来虽然服务贸易额整体呈上升趋势，但出口规模偏小，与沿海城市差距较大，即便与中部其他地区相比也有一定的差距。不但规模小，而且出口增长速度也远小于进口增长，进而造成了较大的服务贸易逆差。再次，高质量人才储备不足。郑州市作为排在全国第十二位的特大城市，其高素质人力资源相对缺乏。“985 ”、“211”、“双一流”高校较少，高校和培训机构对服务贸易人才的培养还存在短板，尤其技术密集型服务贸易人才最为缺乏。

3 实现服务贸易高质量发展的重点与路径

3.1 借鉴先进经验，构建促进服务贸易发展的长效机制

一是加强服务贸易高端人才的培养。服务贸易的高质量发展是涉及人才、资本、知识、技术等诸多因素的系统工程，其中服务贸易人才储备是实现服务贸易创新发展的核心要素。郑州市虽是人口大市，但非人才强市，在教育服务贸易方面的发展也明显滞后。因此，要积极在自贸区试点以中外合作甚至是外商独资方式实施教育服务贸易开放，特别是在学制类职业教育方面先行先试，丰富优质教育资源。

二是完善服务贸易政策保障体系。首先，在财政方面，做好重点领域保障，形成财政政策同消费、投资、就业等政策的合力，引导向具有乘数效应的先进制造、基础设施建设短板等领域投入更多资金，促进产业和消费“双升级”。其次，在金融方面，加强直接融资，优化市场交易制度，增加制造业中长期融资，提升民企、高科技企业的融资能力。再次，受新冠肺炎疫情影响，大多数企业2020年上半年的营收比将有所降低，服务贸易行业受此影响也较为严重，面临融资障碍。政府及有关部门应及时跟进企业诉求，就其面临的融资问题出台更加有针对性的政策，比如持续实施税收优惠、适当延长还贷期限等政策帮扶服务贸易企业纾困，为其逆势稳定和开拓国际市场扫清障碍。最后，应大力支持服务贸易企业探索跨境电商海外仓、外贸服务平台等新模式和新业态，实现服务贸易产业稳定发展与提质增效。

3.2 优化营商环境，打造促进服务贸易发展的生态系统

首先，在平台建设方面，利用自贸试验区的物流枢纽优势，以郑州航空港、中原国际陆港等为载体，以国际化多式联运体系、多元化贸易平台为支撑，打造具有国际水准的对外开放高端平台，积极借鉴上海的“一站式”关检合作模式，在发展数字贸易、互联网金融等服务贸易领域形成别具特色的发展模式。

其次，在“放管服”改革方面，继续稳步推行市场准入负面清单制度，做到“非禁即入”的市场准入模式。完善与服务贸易相适应的口岸通关模式和海关监管模式，推动特定区域和产品的全过程保税。积极利用大数据、云计算、物联网、区块链、人工智能等技术不断升级传统的监管模式，打造“大数据+监管”、“互联网+监管”的服务贸易监管体系。

再次，加快建立健全涉外政府部门的服务贸易统计体系。服务贸易数据资源作为大数据时代重要的生产要素，对于精准研判服务贸易发展趋势、科学制定服务贸易政策措施、统筹推进服务贸易协调发展具有重要价值。然而，当前服务贸易统计却存在严重的信息孤岛问题，服务贸易数据主要集中于外汇管理局，而省级与市级商务部门以及郑州海关却无法实时共享相关数据，且各部门有关服务贸易数据的统计口径需求也不尽一致。因此，政府应当适应满足服务贸易统计需求，尽快健全服务贸易统计组织架构、完善服务贸易统计标准、强化服务贸易数据资源共享，为服务贸易管理与决策提供数据支持。

3.3 促进两业深度融合，加快服务贸易高端化发展

第一，实现先进制造业与现代服务业深度融合发展。历史与实践经验表明，加快推进“制造业服务化”是提升制造业核心竞争优势和促进制造业价值链攀升的重要途径。因此，要建立健全一体化的涉外政策体系，增强货物贸易、服务贸易、外商投资三类政策的协同性，形成对外贸易促稳提质的强大合力。探索重点行业、领域融合发展新路径，开展两业融合试点，激发特色中小微企业融合发展活力，提升企业和机构的综合服务效能。制定并落实制造业、服务业供给侧结构性改革专项方案，充分利用市场化、法制化手段，推进装备制造、现代物流等重点产业转型升级。积极适应数字时代发展，探索数字技术、高端制造业、生产性服务业的融合发展，实施新兴产业创新行动，加快现代服务产业做大做强，推行“智慧+”、“大数据+”服务贸易发展新模式。

第二，大力发展知识密集型产业，加快服务贸易转型升级。新冠肺炎疫情防控期间高附加值的知识密集型服务贸易逆势增长，这充分说明服务贸易已然成为稳定经济的新引擎，促进服务贸易高端化发展具有重要的战略意义。从全球趋势来看，数字经济和数字贸易迅速发展，新一代信息技术应用促进了全球价值链和国际分工格局的整合重构，高技术、高附加值的知识密集型服务产业已然成为了未来服务贸易的“制高点”。郑州市应把握服务贸易发展的大格局，大力发展知识和技术密集型的现代服务业与服务贸易，提升服务业出口产品附加值，形成具有国际影响力的服务品牌。

文章作者：郑州工程技术学院教授 王 菲，华北水利水电大学教授 杨 雪，华北水利水电大学博士 杨 娟。