一、落实《民营经济促进法》需要关注的要点和重点

作为我国首部专门针对民营经济的基础性法律，在制度设计和具体措施上实现了多项突破，回应了民营企业的核心关切，为民营经济高质量发展提供了法治保障。我认为，落实《民营经济促进法》需要关注的要点和重点有如下一些方面：

1.首次明确民营经济的法律地位。法律首次以国家立法形式明确民营经济是“推进中国式现代化的生力军”“高质量发展的重要基础”，并规定“民营经济组织与其他各类经济组织享有平等的法律地位、市场机会和发展权利”。“两个毫不动摇”为法律制度，对各种市场主体 “平等对待、公平竞争、同等保护、共同发展”。将政策导向转化为法律义务，稳定了民营企业的长期预期。

2.构建公平竞争制度体系。“实行全国统一的市场准入负面清单制度。市场准入负面清单以外的领域，包括民营经济组织在内的各类经济组织可以依法平等进入。”并禁止招标投标、政府采购中的所有制歧视。建立公平竞争审查制度。要求政策制定需经过公平竞争审查，清理地方保护主义和隐性壁垒（如“玻璃门”“弹簧门”），定期评估并废除妨碍统一市场的措施。

3.强化权益保护与执法规范。禁止行政机关滥用行政权力干预经济纠纷，严禁违规查封、扣押、冻结民营企业财产，并规定对违法行为实施惩罚性赔偿。建立行政执法投诉举报机制，推动异地执法协助制度，减少执法随意性。

4.破解融资难题。拓宽融资渠道，允许以应收账款、仓单、股权、知识产权等权利质押贷款，推动金融机构开发专属金融产品（如供应链金融、知识产权质押贷款）。对小微企业贷款实施差异化考核，合理设置不良贷款容忍度，禁止金融机构随意抽贷、断贷。

5.科技创新与数字化转型支持。支持有能力的民营企业牵头承担国家重大技术攻关任务，开放国家重大科研基础设施和公共数据资源。推动公共数据向民营企业有序开放，完善数据确权、交易和安全标准，培育数据经纪人等新职业。

6.优化政务服务与政企沟通。建立政企沟通机制，要求政府通过基层立法联系点、行业协会等渠道听取企业意见，推广数字化工具（如“亲清在线”平台）实现政策精准推送。简化审批流程，推动“一网通办”“跨省通办”，动态清理地方保护性政策，降低行政成本。

7.促进民间投资与重大项目参与。支持民营企业参与“两重”建设（重大战略、重大工程），在战略性新兴产业、基础设施等领域提供政策支持。推动政府和社会资本合作（PPP）项目，明确风险分担机制和纠纷解决方式。

二、河南省及郑州市系列行动方案中的机遇和政策红利

与国家民营经济立法相呼应，河南省及郑州市近期针对市场主体培育等方面发布的系列专项行动方案，也从市场准入、权益保护、财税金融支持、创新驱动等多个维度，为民营企业提供发展机遇和政策红利。其中最值得关注的内容包括：

1.全程网办与智能审批。河南省推行经营主体登记注册“网上办、掌上办、一次办”，到2027年“全程网办率”达90%以上，新开办企业可同步申请水电气暖网报装。郑州市已上线智能审批系统，企业设立登记实现“零见面、零跑腿、零干预”，最快十几分钟办结，大幅降低准入成本。

2.破除市场准入壁垒。严格执行全国统一的市场准入负面清单，禁止清单外增设准入条件，重点清理服务业、环保、消防等领域隐性壁垒。放宽服务业准入限制，如教育、医疗、养老等行业逐步取消不合理限制，推动中介服务事项网上公开办理。

3.支持“个转企”与“小升规”。允许个体工商户转型为企业后保留原字号、成立日期，并享受小微企业税收减免；对稳定经营2年以上的“个转企”企业给予一次性补贴。对首次“小升规”企业免征契税、免收交易手续费，并对工业增加值保持增长的企业进行奖补。

4.梯度培育优质企业。构建“创新型中小企业—专精特新企业—小巨人企业”梯度培育体系，支持企业承担国家级科研任务，每年培育10家国家级制造业“单项冠军”企业。

5.税费减免与金融创新。落实增值税小规模纳税人月销售额10万元以下免征增值税政策，减半征收“六税两费”，研发费用税前加计扣除。推广供应链金融、知识产权质押贷款，对小微企业贷款实施差异化考核，延长流动资金贷款期限。

6.科技创新与数字化转型。开放国家重大科研基础设施和公共数据资源，支持民营企业牵头技术攻关，推动数据要素市场化。鼓励制定原创性团体标准，参与国际标准制定，对达标企业给予一次性补助。知识产权保护专项行动。严厉打击商标、专利侵权，加强知识产权公共服务惠企对接，支持申报中国驰名商标、中华老字号等品牌。

7.规范行政执法与账款清欠。严禁违规查封企业财产，禁止行政机关以换届等理由违约，建立拖欠账款清理长效机制，失信单位将纳入信用黑名单。推行包容审慎监管，对轻微违法行为不予行政处罚，为企业预留必要流动资金。

三、破除“官本位”，变管理型政府为服务型政府是优化营商环境的根本抓手

“官本位”是营商环境的痛点，也是优化营商环境的重点和根本抓手。“官本位”之所以根深蒂固，一是由于中国几千年传统积习难改；二是由于计划经济集中统一管理方法的遗存。要打破“官本位”，除了要构建服务型政府体制之外，还要对政府机关工作人员尤其是基层公务员进行系统化的市场经济理论教育，使其真正树立市场经济观念和服务意识，打通优化营商环境的最后一公里，真正做到有事“随叫随到”，“无事不扰”。