正观新闻记者 卢文军 通讯员 杜巧红

“感谢马大姐为我们雍家村村委和12户村民解决了两大难题，不然我们村委和涉事村民真不知道何时才能睡个安稳觉。”前不久，中牟新区姚家镇雍家村党支部书记雍双军代表村委及涉事村民，将一面写着“匠心调解，巧破难题”的锦旗送到姚家司法所马贵霞手中，诚挚感谢她以耐心调解和高效行动，成功化解了雍家村村民安置房分配纠纷与群体性村民借贷纠纷。

 作为中牟新区司法局基层调解的“金字招牌”，马贵霞扎根调解一线5年，累计化解矛盾纠纷750余起，成功化解率高达98%以上，成功阻断36起“民转刑”事件，促使356起民事纠纷通过诉前调解实现案结事了，稳控重点信访人员200余人次，为企业挽回损失2600余万元。

她的故事，正是中牟新区司法局以“四高四争先”为引领，打造法治品牌矩阵、赋能高效能治理的生动缩影。

今年以来，中牟新区司法局以省委“四高四争先”战略为引领，紧扣“品牌引领、治理增效”主线，聚焦人民调解、法律服务、普法宣传三大领域，创新打造法治品牌矩阵，努力实现干部群众法治素养和依法治理水平有效提升，为新区高质量提供坚强法治保障。

【基层治理提质增效，打造“枫桥经验”中牟样板】

2025年4月，姚家村村民姚某在荒地焚烧杂物时，因天干风大不慎引燃黄某祖坟，双方因“风水受损”争执激烈。姚家镇“和牟”议事堂调解员赵波军、雍金全、蒋新领迅速介入，分头安抚双方情绪。经调解，最终姚某主动认错并愿赔偿，黄某接受1500元修缮赔偿，双方和解。该案例彰显了“和牟”议事堂在化解基层纠纷、维护乡村和谐中的实效，为村民自治与法治结合提供实践范例。

如何依托党建引领网格化平台，用法治赋能基层治理，实现小事不出网格、大事全网联动？中牟新区司法局以司法所阵地建设、法治乡村建设双轮驱动为牵引，不断夯实司法行政基层基础。

创新发展调解工作。实施“高质量调解年”行动，深化以调解协会为网、司法所为格、各级调解委员会为线、品牌调解室为点的四级网格治理体系，持续打造“和牟”调解品牌。推进调解组织规范化、特色化、品牌化建设，推广“马大姐调解室”“万家和调解室”“小板凳调解室”等15个特色品牌，实现“一乡一品”调解室覆盖率100%。深化以人民调解为基础、各类调解衔接联动的调解工作格局，推进商事调解、行政调解工作。截至目前，共依法化解矛盾纠纷1227件。

创建“和牟”议事堂。研究制定村级“和牟”议事堂实施方案，以姚家镇雍家村“和牟”议事堂建设为试点，先试先行、主动探索，积极打造以“百姓事百姓议、百姓理百姓评”为理念的“和牟”议事堂，让老百姓遇到问题能有地方“找个说法”。同时，将村（居）法律顾问、调解员、法律明白人、乡贤能人等组织起来纳入到“和牟”议事堂队伍，充分发挥农村工作“五大员”角色（民事纠纷的“调解员”、方针政策法规的“宣传员”、两委与村民之间的“协调员”、参与农村重大决策事项审议的“监督员”、富村强村的“引导员”）。2025年底，“和牟”议事堂建设将覆盖50%的村（社区），明年实现全覆盖。

打造专业化队伍。用好“党建+网格+大数据”模式，把2100余名民调员、法律明白人等充实进网格员队伍，确保群众诉求一键直达、网格回应高效及时、部门协同处置顺畅。截止目前，依法办理各类事项1.75万余件。全面实施“金牌调解员三年培育计划”，构建“理论培训+跟班实训+案例剖析”立体培养体系，不断提高调解员的调解技能和业务素养水平。同时，在征地拆迁、欠薪欠资等问题多发领域组建专家型调解团队，实现复杂纠纷“专家会诊”、疑难积案“靶向攻坚”。

强化司法所职能作用。深化“枫桥式司法所”建设，研究制定司法所履职事项清单312项，通过司法行政干警下沉、聘请司法协理员、开展“两所共建”暨新入职律师到司法所实践锻炼工作等方式，充实基层一线工作力量。

【法律服务提速升级，擦亮“惠民利企”服务品牌】

2025年4月10日，受援人刘某的女儿攥着“司法为民暖人心”的锦旗冲进中牟新区法援中心，含泪致谢道：“这笔钱救了妈妈的命，没想到这么快就能拿到！”两个月前，刘某因车祸重伤，但因家庭困难舍不得住院治疗，更无力请律师维护自己的权益，法律援助中心快速指派律师介入，通过专业调解与诉讼支持，最终获赔4.8万元。

这一暖心案例的背后，正是中牟新区司法局“惠民利企”为导向，构建全链条法治服务体系的生动实践。 

持续拓宽服务参与面。打造公共法律服务集群，建法律顾问团轮流座席制，把司法所、公共法律服务中心（站、室）、人民调解室等打造成村（居）法律顾问与“法律明白人”有效衔接的实体平台，实现“15分钟法律服务圈”全域覆盖。今年以来，通过“郑好办”APP线上申请受理法律援助案件13件。

持续延伸服务受众面。深化“法援惠民生”系列品牌活动，实行“全城通办、容缺受理、经济困难状况承诺、快速受理办案”机制，全力推行“三免一无”便民举措，确保每一名群众不因经济困难打不起官司。探索远程视频公证，推进公证参与金融领域诉源治理。今年以来，共办理法律援助案件141件，公证案件275件。

持续提升营商环境力度。制定优化法治化营商环境实施方案，建立“1+4+N”（1个党建引领核心、4项服务机制、N项数智赋能场景）法治护航体系，组建“民营企业法律咨询专家库”，为企业量身定制“法治体检”项目，开展涉企执法突出问题专项整治行动，推进证照到期前提醒制度。截至目前，联合执法检查走访企业80余家，编制的证照到期前提醒事项目录266项。

【法治素养深度浸润，做强“法润中牟”普法品牌】

“今天的活动让我明白了国家安全不仅是国家的事，更与我们每个人的生活息息相关。”4月15日，中牟新区司法局联合国安办、公安局、法院等8家单位在中牟国家安全主题公园开展全民国家安全教育日普法宣传活动主题活动，市民张女士在参与互动后感慨道。

如何持续提升全民法治素养，破解普法宣传“上”“下”贯通难题？中牟新区司法局以打造“法润中牟”品牌为统领，深化“四项工程”建设，推动普法与依法治理工作提质增效。

构建“三单一书”制度体系。健全普法责任清单制度、重要普法节点提示单制度、重点普法任务督办单制度，建立履行普法责任评价书制度，形成“清单管理、节点提示、任务督办、成效评价”闭环机制，全面压实各级普法责任。截止目前，已向人民法院、检察院、总工会等单位发送普法提示单20余份。

深化“法律九进”精准普法行动。以“法律九进”活动为载体，建立“每月一主题”普法机制，聚焦不同领域、不同群体法治需求，推动普法宣传从 “大水漫灌” 向“精准滴灌”转变，营造全民尊法学法守法用法的浓厚氛围。今年以来，已充分利用春节、消费者权益保护日、“3·8”妇女节等普法节点开展132场法治宣传教育活动，发放各类宣传资料和宣传品2万余份。

创新“全媒体普法矩阵”传播平台。整合线上线下资源，构建“报网端微屏”一体化格局，以群众法治需求为出发点，以群众喜闻乐见、接地气的方式传播法律知识，不断增强传播力和影响力做。今年以来，在人民法治网、中国经济周刊官网等国家级媒体平台刊登和推广普法工作信息6篇。做优《小牟说法》《小布说法》普法专栏，定期推送与居民生活密切相关的法律法规知识。截止目前，共推送49期精品内容，阅读浏览量达20万余次。

实施“法律明白人”培育工程。分层分类开展“法律明白人”培育，确保各村（社区）“两委”成员中“法律明白人”达到80%。加强农村普法阵地标准化建设，依托“黄河法治文化带” 中牟段建设，重点培育 2个法治文化示范村（社区）。