近日，《郑州市国土空间总体规划（2021—2035年）》由国务院正式批复。该《规划》是郑州市建市以来首部“多规合一”国土空间总体规划，整体谋划构建郑州面向2035年中长期发展的国土空间开发保护新格局，是郑州市国土空间保护、开发、利用、修复的政策和总纲。1月23日，郑州市人民政府新闻办召开新闻发布会，对《规划》编制内容、特点及意义作进一步解读，并就郑州如何迈向2035年新格局等问题回应公众关切。

郑州中心城区由“主城区+航空港区”构成 

2025年全市用水总量不超过24.1亿立方米

根据《规划》要求，郑州将构筑黄河流域更绿色安全、更高效开放、更健康活力的美丽国土空间格局，推进城市空间治理能力的现代化。

到2025年，中国式现代化的郑州实践取得积极进展；到2035年，高水平保护、高质量发展、高品质生活、高效能治理的社会主义现代化城市基本建成。

规划范围包括市域和中心城区两个层次。市域范围为郑州市行政辖区。中心城区由郑州市主城区（以下简称“主城区”）、郑州航空港区（以下简称“航空港区”）两大区域构成，共同承载城市核心功能。

此外，《规划》要求严格落实“三区三线”成果，到2035年，郑州市耕地保有量不低于283.11万亩，其中永久基本农田保护面积不低于208.52万亩；生态保护红线面积不低于547.02平方公里；城镇开发边界面积控制在2074.69平方公里以内；单位国内生产总值建设用地使用面积下降不少于40%。2025年全市用水总量不超过24.1亿立方米。

交通方面，《规划》提出，要构建高效融合的综合交通体系。郑州将完善多向联通、多式联运的对外对内通道，建设安全便捷、绿色低碳的城市综合交通体系；支撑和提升全国骨干流通大通道，建设国际航空货运枢纽和铁路枢纽，强化郑州国际陆港功能，提升郑州国际性综合交通枢纽城市服务功能，将郑州市建设成为国际化、现代化、立体化的综合交通枢纽。

郑州坚持实体经济为本、制造业立市 

到2035年 产业用地面积力争达到450平方公里

制造业是经济发展的基石，是城市经济持续增长的动力。《规划》要求贯彻新发展理念、强化科技创新、保障制造业空间。郑州坚持实体经济为本、制造业立市，将从以下几个方面落实。

首先将优化产业空间布局。在中心城区优先保障先进制造业和战略性新兴产业，在航空港区、经开区、高新区重点布局新增产业空间。强化科技创新，促进制造业高质量发展。全市构建“一带引领、一核聚力，两翼驱动、多点支撑”的创新网络，积极培育和发展新质生产力，以科技创新引领产业创新，促进制造业高质量发展。

在保障产业发展空间方面，规划至2035年，全市先进制造业、科技研发、仓储物流等产业用地，面积总量不少于400平方公里，力争达到450平方公里，进一步提升产业用地占城镇建设用地比例。坚持把开发区，作为制造业转型升级、创新发展的重要载体，严控开发区内工业用地性质改变和产业用地占比降低，同时创新用地政策，提高土地利用效率。

落实“绿水青山就是金山银山”发展理念 

构建“五片融合、一带一区、双核三轴”国土空间格局

据了解，基于郑州市自然地理格局，以三条控制线和主体功能区定位为基础，统筹优化农业、生态、城镇空间。《规划》提出构建以“五片融合、一带一区、双核三轴”为引领，山、河、城、田和谐共生的市域国土空间总体格局。

“五片融合”：是指以区域特色农业示范区、特色农产品标准化生产基地为核心构建的中牟平原高效现代农业区、新郑和新密中南特色农业生产区、荥阳沿黄生态种养区、巩义浅丘高效农业种植区、登封山区特色农业生产区这5个片区融合的郑州市农业空间格局，目的是为了拓展农产品多样化生产空间，稳步提高粮食产能、农业效益和农业竞争力。

“一带一区”：是指保护由黄河文化生态保护带、嵩山生态文化保护区组成的“一带一区”生态基底。目的是通过全面提升滨水生态空间质量，推动生态走廊功能释放，促进生态空间连接成网，努力形成高品质生态空间格局。

“双核三轴”：是指以主城区和航空港区为“双核”，共同构建承载核心战略功能的区域性中心。以区域交通廊道为支撑，构建陇海城镇发展主轴、京广城镇发展主轴、机登洛特色城镇次轴“三轴”引领的城镇空间格局。

总的来说，构建“山、河、城、田和谐共生的市域国土空间总体格局”是贯彻习近平总书记“绿水青山就是金山银山”发展理念，落实主体功能定位，统筹“生产、生活、生态”三生空间的举措。

形成“1+7+18+26”的四级城镇体系 

新增产业空间优先向航空港区、经开区、高新区布局

聚焦郑州市的城镇空间格局优化和城乡融合发展，《规划》在延续历版总规空间结构的基础上，坚决贯彻落实新时代国家和省级战略要求，郑州将着力形成“1个中心城区—7个近远郊组团—18个中心镇—26个一般镇”的四级体系。

其中中心城区包括主城区和航空港区两大部分，共同承载城市核心功能。同时培育中牟、荥阳至上街、新郑、南龙湖4个近郊组团，形成巩义、新密、登封3个产业特色鲜明的远郊组团。

统筹好近郊组团与中心城区的空间布局关系，共建防灾减灾救灾和基础设施网络，实现连绵发展地区的空间协调有序。重点突出远郊团自然资源和历史文化资源特色，为先进制造、文化创意、康养旅游等优势产业发展提供空间保障。

发挥18个中心镇带动作用，提升26个一般镇宜居品质，支撑全域城镇多中心、组团式、网络化、集约型空间格局形成，促进区域协调和城乡融合发展。

此外，在《规划》促进产城融合发展方面，郑州将聚焦以新安全格局保障新发展格局，提升生命线系统应急保障能力，为郑州的未来构建一个更有承载力、更有韧性的城市。同时，补短板、提品质，进一步提升城市公共服务能力。构建“市级—区级—社区级”3级公共设施配套体系。在此基础上，提高高等级公共服务设施的区域辐射水平，布局服务全省、辐射全国、面向国际的高等级公共服务设施，规划形成区域医疗中心、体育赛事举办中心、对外交往和会展博览中心等功能。

同时为确保《规划》有效实施，下一步，郑州将按照定期体检和五年一评估的要求，健全各级各类国土空间规划实施监测评估预警机制，实施《规划》全生命周期管理；完善政策配套，加强规划实施传导；坚持以信息化赋能，同步建立郑州市国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，实现国土空间与自然资源全域、全要素的数字化管理，全面提升国土空间治理能力。

郑报全媒体记者 孙雪苹