周口市积极主动融入国家区域发展战略，确立“临港新城、开放前沿”的发展定位，全力打造新兴临港经济城市，建设豫东承接产业转移示范区。

一、概述

周口市位于河南省东南部，地处黄淮平原腹地，东临安徽阜阳市，西接河南漯河市、许昌市，南与驻马店市相连，北与开封市、商丘市接壤，现辖扶沟县、西华县、商水县、太康县、鹿邑县、郸城县、沈丘县、项城市、川汇区、淮阳区等10个县市区，总面积11959平方公里，2023年常住人口867万人，人口密度每平方公里740人，城镇化率45.31%。

二、总量上升，人均较低，占比增加

从总量来看，2019年周口市GDP总量突破3000亿，2023年GDP为3332.57亿元，与2008年相比，在全省排名由第8位上升为第5位（表1），超过了平顶山、安阳、焦作和许昌，低于郑州（13617.8亿元）、洛阳（5481.6亿元）、南阳（4572.17亿元）和新乡（3347.65亿元）。周口市人均GDP较低，并且与河南省人均GDP的差额呈扩大趋势（表2），一直排在全省最后一位。

从增速来看，2008年以来，除2009年、2010年、2011年、2017年和2022年外，其他年份周口市GDP增速均略高于河南省GDP增速，整体变动趋势与河南省保持一致，呈下滑状态（图1）。同样，人均GDP增速除个别年份，也是均高于河南省人均GDP增速（图2）。

从占比来看，无论GDP总量还是人均GDP，均占河南省的比重有所上升。说明周口经济下行压力背景下，发展态势还是良好的、上升的（表2）。

三、税收占比高于全省水平，财政自给率呈上升趋势

周口市一般公共预算收入总量和占全省的比重均呈逐年增加趋势，占全省比重由2008年的2.5%上升到2023年的4.5%（表3）。收支增速交替运行，2023年一般公共预算收入增速12.3%，支出增速为5.9%（图3）。

就税收占一般公共预算收入而言，2019年是拐点，之前周口市税收占比低于全省水平，之后超过河南省税收占比，2023年为67.4%，超过河南省税收占比4.1个百分点（图4）。且周口市税收收入占全省比重由2008年的2.4%上升为2023年的4.8%。说明周口的经济质量有了很大的提升。

周口市财政自给率整体呈上升趋势，但仍处于较低水平，低于河南省财政自给率（图5），2012—2017年处在全省末位，2018年开始超过信阳，位于第17位，2023年周口市财政自给率为27.7%，信阳市为21.9%。

四、城乡居民人均可支配收入虽仍处于末位，但城镇居民可支配收入占比提高

从城乡居民可支配收入总量来看，周口市居民人均可支配收入较低，长期低于河南省水平。2008—2023年周口市城乡居民可支配收入在全省均排在末位。周口虽然近10年来，积极主动对接沿海发达地区，经济总量和增速大幅度提升，但以往长期处于欠发达农区，面积大、人口多，经济基础薄弱状况仍未得到根本性改观。

周口市城镇居民可支配收入占河南省比重由2008年78.6%上升为2023年的82.2%，进一步说明周口伴随着经济总量的提升，就业水平提高，城镇居民收入增加。农村居民可支配收入占河南省比重较2008年上升0.6%，呈先上升后下降再上升趋势，2011年达到峰值为82.5%，2023年为81.5%（表4）。

从城乡居民可支配收入增速以及一般公共预算收入和GDP增速来看，除个别年份，一般公共预算收入增速高于城乡居民人均可支配收入增速，城乡居民人均可支配收入增速又高于GDP增速（图6）。

五、遏制投资增速下滑，加大投资力度

周口市固定资产投资总量总体呈增加趋势，在全省位于中等水平。固定资产投资增速整体呈下降趋势，自2012年以来，除了2017年其余年份周口市固定资产投资增速始终高于河南省水平，整体变动趋势与河南省保持一致（图7）。

从各类投资增速来看，固定资产投资增速持下滑状态，工业投资增速和民间投资增速呈波动变化，2023年分别为12.8%和7.0%（图8）。

从占GDP比重来看，随着固定资产投资的增加，占比也在不断上升，2023年达到84.16%，说明周口固定资产投资投入产出比大于1，投资拉动效用仍在正向发挥。

从民间投资、工业投资和社会消费品零售占GDP比重来看，2023年民间投资占比最大，为73.35%，社会消费品零售占比58.65%，工业投资占比46.06%，房地产投资占比8.78%，进出口占比3.28%（图9）。周口是人口大市，腹地广阔，消费购买力较大，社会消费品零售占比超过50%，工业投资还需要继续加大。

周口市2022年研发经费内部支出为20.95亿元，是2011年的5倍，2022年在全省排名16位，仅高于济源（16.6亿元）和鹤壁（13.87亿元）。

研发经费内部支出增长率整体呈波动变化，很不稳定。2013年之后，除2021年外，其余年份均高于GDP增速，研发经费内部支出增长率峰值为2022年41.1%。R&D经费内部支出占GDP比重2022年为0.63%，占比较低（图11）。

六、典型的传统农区工业化劲头十足

周口市产业结构自2020年第三产业增加值首次超过第二产业，产业结构由“二三一”转变为“三二一”，2023年为17.0：40.7：42.3（图12）。

周口是出了名的农区，一马平川，是河南省第一产粮大市，一产占比在2021年高达30.3%。2021年被国务院批复同意建设河南周口国家农业高新技术产业示范区，纳入国家农业高新技术产业示范区范畴管理并享受相关政策。也是河南省首个“国字号”农高区。

二产占比2008-2015年呈持续上升状态，2015年达到51.5%，随后有所下滑，但整体呈平稳状态。周口市工业增加值除2020年外，其余年份均逐年增加，全省排名由2008年的第11位上升为2023年的第3位。占全省的比重由2008年的4.8%上升为2023年的7.0%。

除2022年外，周口市规上工业增加值增速在2008—2023年均高于河南省水平，且整体变动趋势大致与河南省保持一致（图13）。

2008—2023年，周口市服务业增加值随年爬升，占GDP比重逐年增加（图14），2023年服务业增加值占GDP比重为48.12%。2008年以来，除2022年外其余年份周口市服务业增加值增速均高于GDP增速（图15）。服务业分行业看，批发和零售业、交通运输、仓储和邮政业、房地产业在2009—2022年均占居各行业前3位（图16）。

七、人口外流率高，城镇化水平长期处于末位

周口市人口外流率较高且在逐年增加，2020年人口外流率为28.36%，全省仅排在信阳（31.72%）之前，人口流失较为严重。城镇化率在逐年增加但仍低于河南省平均水平，自2008年以来周口市城镇化率在全省均位于最后一位，2023年城镇化率为45.31%（表6）。

综上所述，周口近10年积极主动对接沿海发达地区产业转移，发展势头良好，GDP总量从2008年全省第8位，上升到2013年的第5位，并且将第5位的名次稳定下来，超过了平顶山、安阳和焦作，足以说明周口这个典型的欠发达农区工业化的成效。但其人均GDP还一直处在全省末位，是全省唯一不足4万的地市。周口市农区工业化进入升级阶段，要进一步推动中小企业丛生式发展，积极主动对接长珠三角，招引或生成行业龙头企业，带动主导产业集群式发展，持续做大经济规模，形成产业生态圈。

撰稿人：李燕燕、赵岩、张漫丽；耿明斋、王永苏、周立、王建国、屈桂林、李少楠、徐涛、张兆源、李甜、原嘉昊等参与讨论。