一、南乐县概况

南乐县地处华北平原中部，河南省东北边陲，冀鲁豫三省交界处，辖7镇5乡，县域面积624平方公里，耕地面积58.3万亩（388.7平方公里），耕地面积占全域面积比重为62.3%，人均耕地面积1.3亩。2022年常住人口47.2万人，居全省第75位，濮阳市第3位，2020年户籍人口58.4万人。

南乐县属黄河洪积冲积平原，地势平坦，土层深厚，便于开发利用;垦殖率较高，但人均占有量少，除生产建设和生活用地外，宜农而尚未开垦的荒地所剩无几。南乐县属河南省比较干旱地区之一，地下水呈漏斗区，水资源不多。

生物基材料产业是南乐县的主导产业，目前已形成了从以玉米秸秆或淀粉为原料，到以聚乳酸改性材料及制品、纤维、被服、可降解薄膜、水稻育秧盘等终端产品为主完整的聚乳酸材料产业链。

二、总体经济运行分析

总体来看，2008-2022年南乐县GDP总量稳步增长，占濮阳市GDP的比重保持稳定，2022年居全市第4位、全省第91位，属经济体量较小的县。南乐县GDP增速较快，除2011年、2019年外，其余年份南乐县GDP增速始终位居全省前30位，GDP增速水平整体快于省、市平均水平。

具体地，2018年经济普查前，南乐县经济总量及占全市比重稳定增长，由于统计口径调整，2018-2019年，经济总量及占全市比重发生下降。2022年南乐县GDP总量为199.56亿元，是2008年的2.9倍，占濮阳市GDP比重为10.8%，在全市位次下滑一个位次，由第3位变为第4位，在全省由第83位下滑至第91位，下降8个位次。

南乐县GDP增速快于濮阳市和河南省GDP增速，多数年份均高于省市GDP增速一个百分点以上，经济发展走势与濮阳市和河南省保持一致。

南乐县人均GDP绝对量与GDP总量保持同步变化，整体表现为人均GDP增速快于省市水平，但绝对量与省市水平仍存在差距，在省市位次以及占省市比重“双下滑”。具体地，2022年南乐县人均GDP为4.2万元，是2008年的2.7倍，居全市第2位，全省第73位，分别较2008年下滑了1个、23个位次。

从与省市人均GDP绝对量水平对比来看，南乐县人均GDP绝对量占濮阳市比重有所缩小但与全省水平差距进一步扩大。2008年南乐县人均GDP绝对量占濮阳市、河南省比重均不足80%，2022年占濮阳市比重为83.6%，较2008年提升了3.4个百分点，占河南省比重为68.0%，较2008年下滑了11.9个百分点。

从南乐县人均GDP增速看，人均GDP增速除2013年不及濮阳市，其余年份增速均快于省市平均水平。

三、分产业经济运行分析

（一）产业格局与发展方向

南乐县大力实施“一三六”战略，围绕“建设生态南乐”1个定位，走好“壮大环保产业、发展绿色农业、打造宜居城乡”3个路径，强化“调整一产、转型二产、繁荣三产，城建提质、乡村振兴、民生优先”6条举措。培育了生物基材料、食品加工、装备制造三大主导产业，

同时南乐县选准主导产业，超前谋划，以发展生物基材料产业集群为主阵地，抓招商、引龙头、建平台、育产业。截至目前，已累计引进生物基材料产业项目18个，生物基材料产业蒸蒸日上、欣欣向荣。拥有国家级生物基材料产业集群，打造了全国首条完整的生物基材料产业链。

（二）产业结构分析

南乐县一产占比多数年份保持在20%以上，2018年经济普查之前，第二产业占GDP比重均保持在50%以上，2019年之后，由于统计口径变化的原因，二产占比大幅下降，由51.29%（2018年）降至28.65%（2019年），相反三产则由32.37%（2018年）提升至48.59%（2019年），2022年三产结构为24.59：22.58：52.83。

（三）工业发展情况分析

南乐县工业实力不断增强，生物基材料产业势头强劲，依托国家级生物基材料产业集群，形成了完整聚乳酸材料产业链，初步实现生物基产业规模化发展。食品加工、冷饮产业全链发展，落地了集饲养、屠宰、熟食为一体的肉制品全产业链项目；装备制造产业逐步实现智能化改造，装备制造关键基础件供应能力大大提升。

从规上工业增加值看，南乐县规上工业增加值呈现阶段式变化特征，2017年之前，规上工业增加值绝对量及占濮阳市比重不断增加，2017年为最大值89.9亿元，2018年开始下降，2019年降至70亿元以下，随后反弹增长。

从规上工业增加值增速看，南乐县规上工业增加值增速除2019年略低于省市平均水平外，其余大多数年份增速快于省市水平，增速差距逐渐缩小并不断向省市水平靠近。2022年南乐县规上工业增加值增速为9.3%，高于濮阳市增速（8.2%）0.9个百分点。

（四）服务业发展情况分析

南乐县服务业增加值总额不断增长，占全市服务业增加值比重基本稳定，2022年居全市第4位、全省第85位。具体地，南乐县服务业增加值与规上工业增加值反向变化，2019年增长迅速，2022年达到96.5亿元，占全市服务业增加值比重为10.3%，略高于2008年水平，在全市位次下滑1个位次，居第4位，在全省位次提升9个位次，居第85位。

从服务业增速看，2014年之前南乐县服务业增加值增速与省市服务业增加值增速交替运行，2014年后，除2020年因疫情影响，省市县三级服务业增加值保持较低增速外，其余大多数年份南乐县服务业增加值增速快于省市水平。2022年南乐县服务业增加值增速分别高出濮阳市、河南省0.3个，1.3个百分点。

细分行业观察发现南乐县2019年服务业增加值大幅提升的原因，2019年南乐县批发零售业、交通运输业、住宿餐饮增加值相较2018年均出现大幅提升，相反金融业和房地产业出现不同程度的下降。

从不同类型服务业占服务业增加值总额比重看，服务业细分行业中，批发零售业增加值占比下降明显（2018年之前），交通运输和住宿餐饮在2018年之后提升明显，金融业则反向变化，2018年之后占比出现较大幅度下降，房地产业占比表现稳定。

从服务业占比结构来看，交通运输业占服务业增加值主要部分，2022年占比24.5%，其次是批发零售业13.9%，余下是房地产业11.4%，金融业5.8%，住宿餐饮业占比最少为5.2%。

（五）重点企业分析

围绕生物基可降解材料产业发展技术路线，南乐县工业规模不断壮大，外引内联、招大引强，星汉生物、东华科技、天仁生物等龙头项目先后落地，成立河南省可降解材料产业技术创新战略联盟，与北京工商大学、郑州大学等院校实现合作，生物质能产业园区纳入省级化工园区，成功举办两届全国可降解材料产业发展大会，产业规模和影响越来越大。

四、财政收支分析

一般公共预算收入总额、占全市比重以及占GDP比重均不断提升，但绝对量不高，居省市最后方阵，在濮阳市保持第4位次，在全省位次居95位（2022年）。

南乐县2022年一般公共预算收入为8.24亿元，是2008年的10倍，占濮阳市比重由3.2%（2008年）提升至7.1%（2022年），提升了3.9个百分点。在全省的位次由第101位提升至95位，提升了6个位次。财政收入占GDP比重由1.2%（2008年）提升至4.1（2022年），提升2.9个百分点。

一般公共预算支出总额逐年提升，占全市比重波动变化，绝对量与一般公共预算收入相类似，在省市均居最后方阵。

从位次来看，2022年南乐县一般公共预算支出居全市第5位，全省96位，与2008年对比，在全市下滑2个位次，在全省下滑1个位次。从绝对量上看，2022年南乐县一般公共预算支出为24.67亿元，是2008年的近4倍，但占全市一般公共预算支出的比重却稍有下降，较2008年（9.8%）下降了2.1个百分点。

财政自给率不断提高，与省市水平的差距逐渐缩小，2022年南乐县财政自给率为33.42%，居濮阳市第2位，全省第53位，分别较2008年提升了2个、36个位次。

从税收收入看，南乐县税收总额逐年提高，占一般公共预算收入比重波动变化，税收占比趋势线与省市税收占比趋势线交叉运行；占全市税收比重不断提升。2022年，南乐县税收收入达5.2亿元，是2009年的近9倍，税收占一般公共预算收入比重为63.5%，占全市税收收入的比重为6.8%，较2009年（3.1%）提升了近3.7个百分点。

从人均财力看，南乐县人均一般公共预算收支绝对量增长迅速，不及省市平均水平，但差距在逐渐缩小，其中人均一般公共预算收入占省市比重整体呈增长态势，人均一般公共预算支出占省市比重则波动变化。具体地，2022年南乐县人均一般公共预算收入为1747.89元，是2008年（168.34元）的10倍多，占濮阳市人均一般公共预算收入的比重由23.3%变为56.1%，提升了32.8个百分点。占河南省的比重由15.7%提升至40.5%，提升了24.8个百分点。人均一般公共预算支出则由1301.73元提升至5230.78元，提升了3倍多，占濮阳市及河南省的比重分别由71.3%、53.8%下滑至61.1%、48.5%。

受疫情影响，2020-2021年南乐县人均一般公共预算收支绝对量以及占省市比重均出现下滑，一般公共预算支出受影响程度明显高于一般公共预算收入。

五、金融业发展分析

总体看，南乐县金融机构年末存、贷款余额总额不断增加，占全市存贷款比重同步增长，存贷款绝对量分别居全市第4、第3位，在全省位次分别为第93位、第81位，存贷款绝对量处全省最后方阵。

具体地，2022年南乐县金融机构年末存款余额为212.37亿元，是2008年的近9倍，占濮阳市存款余额比重由5.3%（2008年）提升至8.3%（2022年），提高3个百分点。2022年贷款余额突破120亿，达到129.47亿元，是2008年的13.3倍，占濮阳市贷款余额比重由6.3%提升至7.9%，提升1.6个百分点。

从存贷比看，南乐县存贷比波动变化，不及河南省存贷比水平，2011年之前高于濮阳市，2011年后开始下降，逐渐拉开与省市的距离，2015年逐渐回升，开始缩小与濮阳市的差距。2022年南乐县存贷比为60.96%，居河南省第34位，濮阳市第3位，同年份低于濮阳市2.3个百分点，低于河南省20.7个百分点。

从人均存贷款情况看，南乐县人均存贷款余额、占省市比重均稳定增长，与省市人均存贷款余额平均水平存在较大差距，多数年份居全省最后方阵。2022年，南乐县人均存款余额为4.5万元，是2008年的9.2倍，占濮阳市人均存款余额的65.5%，占河南省的48.0%，居濮阳市第4位，河南省第94位。人均贷款余额达2.74万元，是2008年的13.5倍，占濮阳市人均贷款余额的63.1%，占河南省的35.6%，居濮阳市第4位，河南省第62位，较2008年提升29位。

六、居民收入分析

总体来看，南乐县居民人均可支配收入总额逐年提高，居濮阳市第三位，属全省中等靠下收入水平，仅为濮阳市居民人均可支配收入的84.5%、河南省的78.6%（2022年）。居民人均可支配收入增速与全市基本持平，但不及全市增速水平。

分常住地来看，南乐县城乡居民人均可支配收入绝对量和占省市比重均提升明显，其中城镇居民人均可支配收入不及省市水平。2022年南乐县城镇居民人均可支配收入达3万元，居濮阳市第2位（濮阳县居第1位为3.37万元），居河南省第87位，较2008年下滑10个位次。城镇居民人均可支配收入占濮阳市比重由77.3%提升至82.6%，占河南省比重由74.3%提升至79.5%。农村居民人均可支配收入为1.87万元，变化趋势与城镇保持一致，居濮阳市第3位，河南省第49位，较2008年提升9个位次。

城乡收入比逐年向好，相比2008年提升了0.69个百分点，在全省位次由第46位提升至第33位，提升13个位次。

七、固定资产投资分析

从总体看，南乐县固定资产投资总额增长迅速，绝对量居濮阳市第2位，河南省第43位（2020年），占濮阳市固定资产投资的比重稳步提升。2021年南乐县固定资产投资总额为378.42亿元，是2008年的10.5倍多，占全市固定资产投资比重为17.5%，较2008年提升4.3个百分点，居全市第2位，全省第43位分别较2008年提升1个、46个位次。

从固定资产投资增速看，2022年南乐县固定资产投资增速为16.4%, 居濮阳市第4位，增速高于濮阳市（13.2%）3.2个百分点，高于河南省（6.7%）9.7个百分点。

八、社会消费分析

可能由于2018年经济普查统计口径调整，南乐县社会消费品零售总额2019年出现负增长，但绝对量以及占GDP比重呈增长态势，居濮阳市第4位，河南省80位之后。

从总体看，2022年南乐县社会消费品零售总额为67.62亿元，是2008年的3.75倍，省市排名较为稳定。社消零占GDP的比重由2008年的26.1%提升至2022年的33.9%，提升了7.8个百分点。

从人均消费看，南乐县人均社消零绝对量提升明显，但在省市排名均下滑，2022年南乐县人均社消零为1.43万元，是2008年的3.8倍，居濮阳市第4位，河南省第80位，分别较2008年下滑1个、19个位次。

与省市人均社消零水平相比，南乐县人均社消零不及省市平均水平，且与省市差距不断拉大，2021年起差距略有缩小，2008年南乐县人均社消零占濮阳市、河南省人均社消零比重分别为79.2%、61.45%，至2022年变为72.9%、58%，分别下降了6.3个、3.45个百分点。

社消零分行业来看，2018年后批发零售业和住宿餐饮业各自占社会消费品零售总额的比重相反变化，其中批发零售业占比自2018年后明显下降，住宿餐饮业则明显提升。2022年批发零售业占比64.6%，较2009年下降21个百分点，住宿餐饮业占比35.3%，较2009年提升23.5个百分点。

九、人口规模分析

南乐县常住人口数量处全省中等靠后水平，2022年常住人口47.17万人，占全市常住人口比重为12.6%，常住人口数量居全省第75位，户籍人口58.4万人（2020年），人口流失率逐年扩大，2020年人口流失率为18.44%。

尽管南乐县常住人口城镇化率不断提高，但水平较低，处全省倒数方阵，离省市平均水平存在较大差距。2022年城镇化率仅为36.48%，处全省第96位，同年份低于濮阳市15个百分点，低于河南省为20.6个百分点。

2016-2019年，从就业人员数持续负增长，2019年从业人员数不足30万人，但基本与2008年从业人员数持平。按不同产业就业人数占比看，一产就业人数占比不断降低，但仍保持在40%以上，2019年一产就业人数占比为40.33%，二三产就业人员占比为59.67%。

十、公共服务分析

基础教育阶段，学校数和在校学生人数整体减少，专任教师数量增多，2022年南乐县学校数共计152所，其中小学学校数129所，初中学校数23所，基础教育阶段在校学生数8.6万人，小学在校学生数和初中在校学生数比例为4:2。

十一、县域发展战略分析

南乐县抓实“一个目标，两个大局，三大产业，八个更快”发展路径。

“一个目标”：以生态建设统领工业、农业和城乡建设，走环保优先、绿色发展之路。

“两个大局”：以黄河流域生态保护和高质量发展、县域经济高质量发展为引领。

“三大产业”：就强力推进生物制造、食品加工和装备制造的发展。

“八个更快”：综合实力、创新能力、城乡融合、改革开放、社会文明、生态文明、民生福祉、治理效能更快发展。

依托国家生物基材料产业集群，抢抓全国全面“禁塑”的机遇，重点抓“扩区规划、引进龙头企业、建设科研平台、壮大现有企业、持续开展产业论坛、健全工作机制”六个方面，促进可降解材料产业膨胀发展，建设百亿级产业集群，打造全国重要的生物降解新材料产业基地。

依托国家级绿色农产品标准化供应基地，坚持发展养殖、屠宰、加工、销售为一体的畜禽肉制品加工产业链；发展绿色农产品种植加工一体化产业链；发展原料、包装、终端产品、冷链物流为一体的冷饮食品产业链。依托肉禽加工、绿色农产品种植业精细化加工和木伦河集团冷饮食品，打造全国知名的农副产品生产供应基地。

依托完善的南林高速、大广高速、106国道、341国道、郑济高铁等交通优势，立足“背靠中原大地、俯瞰京津鲁冀”的区位优势，以农产品和冷饮食品冷链物流为突破口，加快构建现代化商贸流通与物流体系，争取引进规模大、辐射广、影响力强的综合物流企业进驻南乐，将南乐打造成三省交汇处的综合物流中心。

通过数据梳理，南乐县发展不平衡不充分的问题仍比较突出，县域经济综合实力不强、经济总量不够大（2022年GDP为199.56亿元，居全省第91位）、人均GDP低于省市平均水平（全省第73位）、经济结构比例不优（二产占比较低22.58%）、城镇化水平偏低（低于市15%，低于省20%）、财政收支及人均财力低（均处全省倒数位次）、综合交通网络有待完善、社会事业发展不够充分、资源环境约束趋紧等短板弱项仍需下功夫弥补提升。

基于南乐县目前经济发展的现状及经济发展中存在的弱项，南乐县可以在以下方面进行努力，

1.加强产业结构调整，加大高新技术产业发展（生物基材料）力度，利用优势资源（国家政策导向以及财政补贴），继续完善生产体系，推动产业转型升级。

2.提高经济总量，增加投资，扩大内需市场，增加消费和投资，加大经济发展力度，促进经济发展。

3.加强城市规划和建设，完善城市基础设施，提升城镇化水平提高城市品质。

4.加强教育、科技和人才引进，提升人才的质量和能力，增强县域经济发展的创新能力。

5.加强环境保护和资源利用，推进生态文明建设。南乐具需要加强环境保护和资源利用，推进生态文明建设，促进经济发展和环境保护协调发展。

在产业发展方面，南乐县10余年来建设国家生物基材料产业园的创新实践，打开了经济转型升级的一道大门，开辟了经济高质量发展的广阔空间。据科学研究，75%以上的石油基塑料制品可以被生物基可降解塑料制品替代，是解决白色污染的理想替代品，应用市场前景广阔，未来生物基材料终端产品市场应用逐渐扩大。

针对南乐县生物基材料产业的进一步发展，建议:

1.建立完善的市场拓展机制：加强与其他生物基材料生产企业的合作，开发新的市场，促进生物基材料的应用，提高其知名度和市场占有率。同时，南乐县还应加强与国内外相关产业的沟通和交流，积极参与国内外相关展览和技术交流会，了解最新市场动态，以更好地拓展市场。

2.优化产业布局：注重产业集聚，优化生物基材料产业的布局，加强生产企业之间的合作，提高生产效率和产品质量，降低生产成本。同时，南乐县还应注重人才培养，加强科研力量建设，不断提高生物基材料的技术含量和附加值。

3.建立健全产销体系与产业链上下游的协作关系。促进生物基材料产业的可持续发展。同时，积极推广先进的生产技术和设备，提高生物基材料的产量和质量，为市场提供更多高品质的产品。

4.积极引进外来投资，吸引更多优秀的企业和人才来到南乐县发展生物基材料产业，加快南乐县生物基材料产业的发展速度。

5.制定更加优惠的政策支持生物基材料产业的发展，如减免税收、优惠贷款等，为生产企业提供更好的政策环境和发展机遇，创造更加有利的发展条件。

撰稿人：徐涛、王成瑞；耿明斋、王永苏、周立、李燕燕、王建国、屈桂林、李少楠、张兆源、李甜、赵岩等参与讨论。