一、民权县概况

民权县位于河南东部，隶属商丘市管辖，东接山东菏泽，西接开封兰考、杞县，取孙中山先生“三民主义”之“民权”而置县。县域总面积1238平方公里，耕地面积117.3万亩（三调数据），下辖17个乡镇和2个街道，2020年户籍人口约103万人，2022年常住人口约76万人。民权区位优越，位于河南商丘、开封和山东菏泽两省三市结合部，310国道、连霍高速、郑民高速、陇海铁路、郑徐高铁穿境而过。文化厚重，是文哲大师庄子故里，境内有千年古刹白云禅寺、齐桓公两会诸侯的葵丘会盟台和“中国画虎第一村”王公庄村等历史文化旅游名地。

二、总体经济运行分析

从GDP总量来看，民权县在全市和全省都处在中游偏后位次，在全市GDP总量中占比不大，大部分年份集中在9%-10%之间。2023年民权县实现国内生产总值271.2亿元，比2008年的86.1亿元增加了2.2倍，占商丘市GDP总量的8.7%。2022年民权县GDP总量为283.1亿元，在商丘市辖7个县（市）中排名第5位，在河南省102个县（市）排名第60位。

从GDP增速来看，2008-2019年民权县GDP增速波动幅度较小，整体呈现缓慢下降趋势，2020年出现较大波动，较上年负增长15.6%，2021年跌幅减缓，较上年负增长2.4%。2022-2023年民权县GDP增速分别为5.2%、3.7%，与商丘市基本持平，略高于河南省GDP增速水平。

从人均GDP来看，2008-2019年民权县人均生产总值不断增加，且与商丘市人均GDP相比，地位逐渐提升，由2008年占全市人均GDP的90.8%，到2014年首次超过全市人均GDP水平，再到2019年占到全市人均GDP的116.1%，在全市7个县市中的排名也一直保持在第二位，仅次于永城。2020、2021年人均GDP均出现负增长，2022年人均GDP为37346元，占商丘市人均GDP的88.4%，在商丘市辖7个县（市）中排名6位，在河南省102个县（市）中排名第90位；从人均GDP增速来看，2008-2022年民权县人均GDP增速不断波动，2022年增速为4.1%，较商丘市人均GDP增速低1.6个百分点，高于河南省人均GDP增速0.6个百分点，在商丘市辖7个县（市）中排名末位，在河南省102个县（市）中排名第78位。

三、分产业经济运行分析

（一）产业格局与发展方向

民权县是全国粮食生产先进县，近年来在推动农业优势特色产业发展上，主要以优质粮食基地建设、花生种植、温棚蔬菜产业建设和水产品养殖加工为抓手。依托黄河故道连片养殖水域的天然优势，近几年来民权县先后投资2亿多元打造庄子镇、北关镇黄河故道庄周梦蝶田园综合体项目，扩大养殖规模，完善配套水产养殖生产条件，发展稻渔综合种养，打造标准化鱼塘，2018年以来先后创建了5家国家级健康养殖示范场、2家省级龙头企业、65家水产养殖专业合作社及家庭农场。葡萄与葡萄酒产业曾是民权县的传统主导产业，20世纪80年代葡萄种植高峰期达10万亩，占中国酿酒葡萄种植面积的四分之一。90年代以后，民权县葡萄酒厂经营陷入困境，葡萄种植面积大幅度下降，面积最少时仅为1. 5万亩。2010年以后，民权县通过对葡萄种植户进行资金补贴等途径，调动了农民群众种植葡萄的积极性。目前全县葡萄种植面积已达到3万亩，其中酿酒品种1万亩，鲜食品种2万亩，并且引进了一大批葡萄优良新品种，为民权县葡萄产业的升级换代打下了良好的基础。民权县优势特色产业年总产值近亿元。

制冷产业为民权县的制造业主导产业，起源于1985年的商丘低温设备厂，后成为当时国内最早的冷藏车制造龙头之一——冰熊集团，是中国第三大制冷家电设备制造商，曾经在国内冷藏车市场占据70%的份额，也是河南最早的上市公司之一，打开良好的品牌知名度和市场占有率，培养了大批创新人才和技术工人，为后来民权县重振制冷产业打下基础。民权县产业集聚区建立以后，围绕制冷产业开展全产业链招商，香雪海、万宝、澳柯玛等全国各地多家制冷厂家及配套企业相继落户民权，主导产业聚集效应已基本形成。2015年，民权提出由家用商用制冷向工业科研制冷转变，冷链物流产品向长延伸生产海运、陆运冷藏制冷集装箱，向下延伸生产小型冰鲜、保温配运车，满足个性化需求。目前民权县制冷产业占有全国冰箱冷柜市场的1/10，冷藏车市场的3/5，在全国销售前10名的制冷企业中，民权占4家，民权县制冷产业指数，已成为全国制冷产品价格的“晴雨表”。

绘画产业也是民权县村民增收致富的主要产业，民权县北关镇王公庄村是远近闻名的绘画村，村民依靠画虎打造了“民权画工”品牌。民权县在王公庄村打造高质量绘画产业基地，分别与河南大学、省市文联、美协等达成意向，在王公庄建立教学实践基地和美术创作培训基地，创建大学生文创研发基地，携手清华大学创办清华美院农道学堂。全县从外出“打工经济”向本地“绘画经济”快速转变，农民绘画合作社建成落地，装裱、包装及画框制作等外延产业蓬勃发展，绘画产业链条拉长，同时通过直播、网店等适应市场需求拓宽销售渠道。王公庄村现有人口约1400人，900多人从事绘画相关产业，拥有中国美术协会会员2人，省级美术协会会员56人，年均售画9万多幅，全村的绘画年产值过亿元。

在产业布局上，民权县加强制冷产业基地建设，倾全县之力打造“中国冷谷”；突出果酒传统产业优势，借力“豫酒振兴”战略东风，提升民权葡萄酒在国内外市场的知名度；结合农业大县实际发展特色农产品加工业，推进“民权葡萄”“民权莲藕”“民权花生”“秋水湖河蟹”等地理标志证明商标注册；依托文化旅游特色，打造白云寺、葵丘会盟台、庄子故里、王公庄文化旅游景区等当代人文景点文化旅游产业集群。

（二）产业结构分析

从三次产业占比来看，民权县一产占比自2008年以来不断下降，2020年随着二产占比陡然下降，一产占比相应回升，三产占比则始终保持匀速提升。2023年一产占比23.6%，二产占比21.1%，三产占比55.3%，呈现出“三、一、二”梯次，2020年二产增加值大幅减少，较上年负增长35.9%，2021-2023年持续下降，由23.63%降至21.1%。由此可见民权县近两年经济负增长的症结在于第二产业。

（三）工业发展情况分析

从工业发展情况来看，民权县规上工业增加值增速变化幅度较大，总体呈现出2008-2014年下降较快，2015-2019年增速较为平稳，2020年、2021年出现大幅负增长，2022年增速回升。2022年民权县规上工业增加值增速为6.9%，增速在商丘市辖7个县（市）中排第4位，在河南省102县（市）中排名第50位。

（四）服务业发展情况分析

从服务业发展情况来看，民权县近年来虽然服务业增加值也出现负增长，但相对整体经济和工业波动幅度较小，且多数年份在全市、全省处在中游靠前水平。2022年民权县服务业增加值为144.8亿元，比2008年的26.8亿元增加了4.4倍，占商丘市服务业增加值的10.2%，在商丘市辖7个县（市）中排名第2位，在河南省102县（市）中排名第42位；从服务业增加值增速来看，2022年民权县服务业增加值增速为4%，在商商丘市辖7个县（市）中排名第4位，在河南省102县（市）中排名第28位。

（五）重点企业分析

1.河南香雪海家电科技有限公司，2010年由江苏搬迁落户民权县产业集聚区，是产业集聚区首家制冷企业，注册资本10000万人民币，主要从事家用电器、工商用冷藏冷冻设备等的生产和制造。

2.广州万宝集团民权电器有限公司，2012年由广州万宝集团有限公司出资成立，注册资本29000万元人民币，位于民权县产业集聚区。万宝集团民权制冷工业园投资超过10亿元，主要投资项目包括冰箱及冷柜、商用压缩机、冷藏车用制冷机组等系列制冷产品，努力打造成为万宝集团国内制冷市场最大的综合性制冷基地。

3.河南澳柯玛电器有限公司，2012年由澳柯玛股份有限公司出资成立，注册资本5000万元人民币，位于民权县产业集聚区，主要从事制冷产品、家用电器的生产销售。

4.天明民权葡萄酒有限公司，农业产业化河南省重点龙头企业，由河南百年天明酒业有限公司控股，成立于2005年，位于民权县高新技术产业开发区。主要从事葡萄酒及果酒生产、销售，葡萄种植，年产能1万吨，年产值7亿元。

5.河南神人助粮油有限公司，农业产业化河南省重点龙头企业，成立于2002年，从事农副食品加工业，注册资本10000万人民币，拥有全自动化小麦粉生产线五条，日处理小麦3000吨、日配粉能力3000吨，员工超过200人。

四、财政收支分析

从财政收支总体情况来看，民权县一般公共预算收入、税收收入对全市财政收入的贡献较低，且低于一般公共预算支出在全市支出的所占的比重，财政收支总量、财政自给率都比较低。2022年民权县一般公共预算收入13.4亿元，占商丘市一般公共预算收入的6.5%，在商丘市辖7个县（市）中排名第2位，在河南省102县（市）排名第59位。2022年民权县一般公共预算支出达到45.7亿元，占商丘市一般公共预算支出的8.3%，在商丘市辖7个县（市）中排名第5位，在河南省102个县（市）排名第52位。

从人均财力看，相较于人均一般公共预算支出，民权县人均一般公共预算收入与全市和全省的人均水平差距较大。2022年民权县人均一般预算公共收入为1762元，占商丘市人均一般预算公共收入的65.7%，占河南省人均一般预算公共收入的40.8%，在河南省102个县（市）中排第75位；人均一般公共预算支出达到6000元，占商丘市人均一般公共预算支出的83.9%，占河南省人均一般公共预算支出的55.6%。从财政自给率看，2022年民权县财政自给率为29.4%，在商丘市辖7个县（市）中排第2位，在河南省102个县（市）中排第64位。

五、金融业发展分析

从金融机构存贷总体情况来看，民权县金融机构贷款余额在全市和全省排名位次优于存款，整体存贷比波动较大，早年高于省市水平，近年来有明显降低，低于全市、全省存贷比，在全省县域的位次明显下降，但在商丘市辖县域中排名始终比较靠前。2022年民权县金融机构存款年末余额355.8亿元，占商丘市金融机构存款年末余额的7.7%，在商丘市辖7个县（市）中排名第5位，在河南省102个县（市）排名第52位；2022年民权县金融机构贷款年末余额182.9亿元，占商丘市金融机构贷款年末余额的7%，在商丘市辖7个县（市）中排名第3位，在河南省102个县（市）排名第48位；2022年民权县存贷比为51.4%，在商丘市辖7个县（市）中排名第2位，在河南省102个县（市）排名第54位，低于商丘市5.6个百分点，低于河南省30.2个百分点。

从人均存贷款总体演变来看，民权县人均贷款余额在全市、全省的位次整体上优于人均存款，但人均贷款余额在全省的排名14年来有较大幅度的下降。2022年民权县人均存款余额为46685元，占商丘市人均存款余额的78.6%，占河南省人均存款余额的49.8%，在商丘市辖7个县（市）中排名第6位，在河南省102个县（市）排名第88位；2022年民权县人均贷款余额为23998元，占商丘市人均贷款余额的70.9%，占河南省人均贷款余额的31.4%，在商丘市辖7个县（市）中排名第3位，在河南省102个县（市）排名第78位。

六、居民收入分析

从居民收入看，2017年以来民权县居民人均可支配收入在全市、全省县域位次靠后，但与全市、全省居民人均可支配收入的差距在不断缩小。2022年民权县居民人均可支配收入为21391元，比2017年的14502元增长了48%，占商丘市居民人均可支配收入89.5%，占河南省居民人均可支配收入的75.8%，在商丘市辖7个县（市）中排名第5位，在河南省102个县（市）中排名第85位。从居民收入增速看，2017-2022年民权县居民人均可支配收入增速均略高于商丘市，2022年增速为5.5%，高于商丘市居民人均可支配收入增速2.0个百分点。

分城镇、农村居民人均可支配收入看，民权县城、乡居民收入在全市、全省位次均比较靠后，城镇居民人均可支配收入位次在全省61-75位之间，农村居民人均可支配收入位次在全省85-92之间，城乡收入差距较大。2023年民权县城镇居民人均可支配收入为34594元，占商丘市城镇居民人均可支配收入的92.6%，占河南省城镇居民人均可支配收入的86.0%；2023年民权县农村居民人均可支配收入为16306元，占商丘市农村居民人均可支配收入的96.3%，占河南省城镇居民人均可支配收入的81.3%。2023年民权县城乡居民人均可支配收入比约为2.1:1，自2008年以来城乡收入差距整体上逐步缩小。

七、固定资产投资分析

从固定资产投资来看，民权县2008-2017年固定资产投资总额不断增加，2017年达到242亿元，占商丘市固定资产投资的比重维持在10%-11%左右，2011-2017年在商丘市辖7个县（市）中保持在第4名；从固定资产投资增速来看，2008-2023年民权县增速波动幅度略大于省市，2023年民权县固定资产投资增12.2%，高于商丘市固定资产投资增速6.1个百分点，高于河南省固定资产投资增速9.4个百分点。

八、社会消费分析

从社会消费情况来看，2012年以后民权县社消零总额及人均社消零在全市、全省的位次都有较大幅度的下降，至2019年在全省位次明显回升后，2020-2022年再次下降，尤其是人均消费情况在全省的位次比较靠后。2022年民权县社消零总额为96.2亿元，在商丘市辖7个县（市）中排名第6位，在河南省102个县（市）中排名第62位；2022年人均社消零12622元，在商丘市辖7个县（市）中排名末位，在河南省102个县（市）中排名第88位。分行业来看，2013-2020年，民权县批发和零售业占比逐步增大，住宿和餐饮业占比逐渐缩小；2021、2022年住宿和餐饮业占比有所回升。

九、人口规模分析

从就业情况看，民权县就业人数总体上不断增加，2019年民权县从业人数为58.8万人，较上年负增长1.8%。从三产就业结构来看，2019年民权县第一产业和二、三产业从业人员比例为39%:61%。

十、公共服务分析

从义务教育情况来看，2022年民权县共有中小学194所，在校学生数合计12.6万人，专任教师数7793人，平均每千名在校中小学生配备专任教师数为62人。从医疗卫生情况来看，平均每千名常住人口配备卫生机构床位数、卫生技术人员数逐年上升，医疗资源配备逐步增强，2022年医疗卫生资源状况有所回落，每千人床位数为4.4张，每千人卫生技术人员数为4.8人。

十一、县域发展战略分析

民权县“十四五”规划及政府工作报告中提出，今后的发展定位是打造高质量新型制冷装备城、高水平乡村振兴示范城、高标准全域生态文明城、高能级交通物流枢纽城、高层次黄河故道文旅城、高品质美丽幸福宜居城，建设商丘副中心城市。对照撤县设市标准，鼓励人口向县城集聚集中，壮大中心城区人口规模，全力推进撤县设市；推动全县产业体系、乡村振兴、生态文明、枢纽经济、文化创新、城镇建设和公共服务高质量发展，强力支撑区域性中心城市打造；突出做强新型制冷装备制造，做优以葡萄酒为主的绿色食品加工，培育壮大电子信息等先进新兴制造，力争“十四五”末三大主导优势产业集群产值达到五百亿元以上；构建高效型服务业生态，推动制造业和服务业深度融合，推动城区各板块功能互补，形成以会展经济、商务服务为主导，集聚红酒经济、电子商务、总部经济、创新孵化和大数据等业态的区域性商务服务中心；做大做强优势特色种养业，推动乡村产业深度融合，推进农业发展质量变革、效率变革、动力变革，实现由农业大县向农业强县转变。坚持绿色发展，加快建设黄河故道生态走廊，严守生态保护红线，加大生态系统保护力度，立足源头减排，建设天蓝、地绿、水清新民权，着力推动绿色低碳发展，建设高标准全域生态文明城。坚持互联互通、覆盖面广、协同高效的发展方向，打造集铁路、公路、航空于一体的现代化综合交通枢纽，全面打通出县道路，提升区域性交通枢纽地位。

十二、综述

民权县是传统农业生产县，经济体量总体偏弱，人均GDP在全省排名也略微靠后。产业结构上，农业占比较大，粮食种植面积、粮食产量在全省、全市排名靠前，但工业地位一直不够突出，尤其近两年呈现出二产增加值占比超过一产。特色产业集中在制冷设备制造业、以葡萄酒为代表的食品加工业以及水产养殖业，绘画产业也是村民增收致富的主要产业之一。财政实力较弱小，且一般公共预算收入对全市的贡献小于一般公共预算支出在全市的比重，财政自给率较低。金融存贷比早年在全省排名较为靠前，近年来不断下滑，经济活跃度有所减弱。居民收入较低、城乡收入差距较大，人均消费不足，城镇化率较低，医疗教育公共服务水平较全省平均水平存在明显差距。

制约民权县经济发展水平的突出问题是产业结构不优，支柱产业不强。首先是农业占比过大，工业基础薄弱。三产结构演化到2023年，农业占比23.6%，第二产业占比仅有21.1%。农业生产投入高、产出低，且生产周期较长，对区域经济增长拉动的作用十分有限。其次是民权县的现有制造业中以制冷行业和食品加工业为主，民权县在制冷制造、葡萄酒加工都具有传统基础，但均在改革开放不断深入的90年代走向没落，近十多年来再次依托传统优势将其确定为主导产业，大力发展起步较晚。虽然制冷产业集群取得一定规模，但在技术创新、产业链延伸上仍有一定的发展空间，集聚效应有待进一步提升。同时葡萄标准化栽培技术没有形成，产量和品质无法稳定，葡萄酒行业的集聚规模偏小，对县域经济的支撑还不足。

针对上述问题，民权县在下一步发展中应放大主导产业优势，切实瞄准国际国内制冷行业发展方向，增强引领制冷行业发展的责任感和使命感，精心描绘“中国冷谷”发展蓝图，对县域经济“成高源”形成强力支撑。县里可以设立专门机构，统筹制冷行业发展，对政策研究、信息发布、工艺创新、产品迭代、标准制定、市场开拓、节能减碳、人才培育、要素建设等作出切实安排，让“民权制冷”向“河南制冷”、“中国制冷”迈进。同时坚持创新引领、科技赋能，提升产业链供应链稳定性和竞争力，持续推进政产学研合作，加强与大院大所合作，开展制冷共性技术、关键技术和前沿技术研发，完善研发创新体系，打造全国一流乃至世界一流的制冷产业技术研发基地。

撰稿人：赵岩、王成瑞；耿明斋、王永苏、周立、李燕燕、王建国、屈桂林、李少楠、李甜、徐涛、张兆源、原嘉昊等参与讨论。