一．完善政府科技管理职能，构建河南科技创新协调“新机制”

2021年5月，习近平总书记在中国科学院第二十次院士大会、中国工程院第十五次院士大会、中国科协第十次全国代表大会上的讲话中指出，要拿出更大的勇气推动科技管理职能转变，按照抓战略、抓改革、抓规划、抓服务的定位，转变作风，提升能力，减少分钱、分物、定项目等直接干预，强化规划政策引导，给予科研单位更多自主权，赋予科学家更大技术路线决定权和经费使用权，让科研单位和科研人员从繁琐、不必要的体制机制束缚中解放出来。结合河南科技创新的实际情况，打造河南“有为政府+有效市场”新模式，一要“整合创新资源”，即加强政府、高校、研究机构、企业、中介机构、金融机构之间多向统筹协调，切实提高整合科技资源、组织重大科技活动的能力；二要“重塑创新体系”，即形成科技攻关、技术创新、区域创新、创新评估、科技中介服务等相互促进、充满活力的河南省创新新体制。在转变政府职能定位方面，要从项目执行、政策制定、资源统筹等方面着手，强化监督管理。把握创新方向，做好科技创新前期的准备、筹划、部署等工作，明确创新要点，完善实施政策，提高政策效能。加快“放管服”改革速度，做好机构组织改革工作；开展政府购买服务活动，通过政府购买服务推动科技创新项目的落实；逐渐构建以实现企业科研需求为导向，科研单位为核心，政府辅助为保障的科研项目实施机制；明确科研创新主体责任，实施动态监督检查机制，对科研项目实施活动进行监管，确保主体责任的有效落实。科技课题来源和研发方向要从高校、科研机构为导向转向以企业为导向，让高校、科研机构科技创新服务于企业，提升科技创新的效能。构建科技创新项目落实的全链条监管机制，做好事前预防、事中管控、事后总结，利用大数据、云计算、人工智能等现代化信息技术开展政务治理，构建新质生产力体系，提高科技创新服务效率。

 二.强化企业在科技创新中的主体地位，筑牢河南战略科技“新力量”

 科技创新驱动新质生产力的发展，要以产业升级为依托，若没有产业作为载体，创新也就成了无源之水，无根之树，因此要强化企业在科技创新进程中的引领作用。新时代企业要具有较强的竞争意识，同时要拥有科技创新的能力。基础科学是科技创新的基础，基础科学快速发展对推动创新发展意义重大，因此要发挥企业在基础科学中的创新引领作用。针对基础科学发展的重要性，政府要给予企业一定的政策扶持，引导和鼓励企业积极开展基础科学研究。由此可见，河南科技创新资源配置要由过去以高校和科研机构为主转变为以企业为主，通过经济科技政策导向使企业成为研究开发投入的主体，通过改革科技计划支持方式支持企业承担国家研究开发任务，通过技术转移机制促进企业的技术集成与应用，通过现代企业制度建设增强企业技术创新的内在动力，通过提供创新制度环境扶持中小企业的技术创新活动企业成为创新主体。特别是在基础科学研究中，要积极引进民营企业，通过民营企业助推基础科研工作的深化发展，不断优化以基础科研为主的管理体系。在推动基础科学创新发展方面，政府要制定激励性政策，以引导企业加大基础核心技术的攻关。对企业基础创新做出合理评估，利用税收优惠政策降低企业科研投入成本，增强企业科研投入力度；鼓励民营企业构建科研平台，开展科研联合活动，努力提升民营企业在基础研究中的地位和影响力，真正推动基础科学的快速发展。

三.统筹科技资源配置，培育专业科技服务中介“新机构”

河南省要培育和引导社会力量兴办科技中介服务机构。鼓励企事业单位、社会组织和个人依法成立各类科技中介服务机构，从事科技中介服务活动。支持高等院校、研究开发机构、高新技术开发区设立技术转移中介机构，同时河南要构建技术转移服务联盟，发挥学科、人才、产业等优势，加强科技成果的市场开拓、营销推广、售后服务。可以采用如下策略：第一，加强科技服务中介机构队伍建设，培养一支懂技术、懂管理、懂法律、懂金融的复合型人才队伍；第二完善科技中介服务业人才评价体系，健全技术经理人等职业资格制度，调动科技中介从业人员服务科技创新的积极性；第三构建科技中介服务信息共享平台。推动各专业信息系统互联和整合，引导和支持科技中介机构充分利用线上平台开展技术需求分析和成果查询、甄别、筛选、评估、对接等增值服务；第四支持科技中介机构承接政府转移职能，在规划编制、政策推送、成果转化、需求挖掘、企业辅导、项目论证、结题验收等方面加大政府购买科技服务力度，拓展科技服务业市场需求空间，推动科技中介新业态发展。

四.加快概念验证中心建设，构建科技成果转化“新闭环”

科技成果转化跨越了从提出科学思想、技术研发、完成概念可行性验证到技术投资孵化、产品商业化、产业化的多个阶段，概念验证中心重在判断科技成果的应用前景及能不能转化的问题，也就是科技研发值不值得投入的问题，概念验证中心是科技研发的“最初一公里”。概念验证侧重于技术成果转化的早期阶段，可以有效填补基础研究成果与市场化之间的差距。利用概念验证中心作为“最初一公里”的独特作用，可以创建“概念验证+孵化+投资”的技术成果转化模式，加速技术市场价值的实现。第一，筛选出具有潜在市场应用价值的技术项目。为了弥合技术实验室的研究成果与市场化之间的差距，概念验证中心通过技术验证、市场分析和项目评估等活动，促进大学和研究机构的研发人员与行业市场人员之间的沟通和交流，使业务团队成员能够帮助技术研究人员判断技术的市场前景和商业价值。对选定的技术进行成果验证、市场研究或现场路演，以进一步衡量其市场价值，并提供资金和场地空间等后续服务，以加快颠覆性技术跨越成果“最后一公里”的转化。第二，注重技术成果转化的效率。通过利用概念中心提供的商业计划、培训计划、营销计划和商业管理活动，研究人员可以获得对技术和市场的双重见解，及时掌握技术产品的市场特征，并准确分析用户偏好信息。通过建立技术投资孵化中心，提供法律、信息、融资、担保等软服务，技术成果可以快速进入市场。第三，概念验证中心可以依托不同主体建设。概念验证中心可以依托高校、科研机构、企业、投资基金、科技园区不同主体建设，目标都是一致的，打通投资前、投资中、投资后各个环节，为初创企业提供全周期服务。四是政府可以采用多种方式支持概念验证中心运营。由于概念验证在国内处于初期，可以采用补贴项目、补贴平台、补贴个人、基金支持方式进行支持，也可以采用年度考核奖励的办法给予支持。

五.以科技创新打造核心引擎，构建河南新质生产力发展“新路径”

习近平总书记指出，“必须加强科技创新特别是原创性、颠覆性科技创新，加快实现高水平科技自立自强，打好关键核心技术攻坚战，使原创性、颠覆性科技创新成果竞相涌现，培育发展新质生产力的新动能”[16]。当前和未来一段时期，中国处于传统生产力向新质生产力转变的关键时刻，这为各地方政府提供了开拓新的发展道路并培养新的竞争优势的机会。对于河南来说，根据所处的经济发展阶段，强调自身的比较优势，从而打造具有河南特色的新质生产力发展路径。一是加快原创性颠覆性技术创新，培育发展新质生产力的新动能。新质生产力的核心动力是创新，结合河南科创资源特点与企业研发现状，河南省应聚焦原创性颠覆性技术创新，构建市场驱动、需求牵引、企业主导的科技创新体系。同时鼓励河南省内企业在发达国家、沿海地区布局研发中心，吸引国内外高等院校、科研机构、龙头企业及科创园等在河南布局研发中心、孵化器、中试基地等，探索“外地创新、河南产业化”模式，把域外科创成果在河南转化为新质生产力。二是聚焦“七大先进制造业集群”突破，提升产业竞争力。新质生产力的核心载体是产业，河南应围绕重点产业链提升，聚焦新材料、新能源汽车、电子信息、先进装备、现代医药、现代食品、现代轻纺7大先进制造业集群科技创新突破，实现“换道领跑”，提升产业竞争力，加快形成新质生产力。三是聚焦产业数字化，提升数字赋能力。河南应该充分利用其庞大的产业规模、大量的设备以及丰富的应用场景等优势，将工业数字化视为关键领域，强调通过数字化推动产业的高端化、智能化和绿色化。通过创建数字化场景来吸引数字技术和平台的实施，进一步加强数字化的能力，从而提高数字生产力。四是聚焦节能环保产业培育，提升绿色生产力。新质生产力的核心支撑是生态，为了实现碳达峰碳中和的目标，河南省需要特别强调绿色化改造与节能环保产业发展的协同发展。深入研究和应用绿色制造技术和碳中和技术在传统产业中的应用，探索传统产业向绿色化、低碳化和生态化转型的可能性，以此推动节能环保产业的快速增长。同时，引入和培养外部绿色制造、环境服务和数字减碳平台等，推广“装备+平台+服务”的节能环保产业发展模式，从而提升绿色生产力。

（2023年河南省科技厅软科学课题：河南省深化科技体制改革路径及对策研究，编号232400410454，晋东海：中国社会科学院大学哲学博士在读，现就职于河南职业技术学院；黄涛：郑州市技术市场协会