4月2日，国家数据局发布了《深化智慧城市发展推进城市全域数字化转型的指导意见（征求意见稿）》。其中提出的“城市全域数字化转型”，成为全文的指导思想，也是指导意见的最大亮点。意见提出到2027年，全国城市全域数字化转型将取得显著成效，形成一批宜居、韧性、智慧城市，有力支撑数字中国建设。到2030年，全国城市全域数字化转型将实现全面突破，人民群众的获得感、幸福感、安全感将得到全面提升，涌现出一批具有全球竞争力的中国式现代化城市。

全域数字化转型是城市数字化转型的高级形态，是数字技术驱动下的城市经济、社会、政府全领域全方位的变革与发展，强调数字化转型的整体协同和共建共治共享。这一转型旨在通过技术创新与全面应用，消除城市“数字鸿沟”，激发经济增长新动能，开创社会治理新模式，迈向城市发展新阶段，实现城市可持续发展。

意见主要提出5大部署:

1.深入推进数字技术与一二三产业深度融合，鼓励平台企业构建多层次产业互联网服务平台。

2.加强大数据、人工智能、区块链、先进计算、未来网络、卫星遥感、三维建模等关键数字技术在城市场景中集成应用。

3.加快街区、商圈等城市微单元基础设施智能化升级，探索利用数字技术创新消费场景，激发产城融合服务能级与数字活力。

4.统筹推进城市算力网建设，实现城市算力需求与国家枢纽节点算力资源高效供需匹配，有效降低算力使用成本。推动新能源汽车融入新型电力系统，推进城市智能基础设施与智能网联汽车协同发展。

5.鼓励各地区在依法依规、风险可控的前提下，通过各类资金渠道，加强对城市数字化转型的资金支持，并积极吸引社会投资。

在全领域推进城市数字化转型方面，建立城市数字化共性基础，鼓励发展基于人工智能等技术的智能分析、智能调度、智能监管、辅助决策，全面支撑赋能城市数字化转型场景建设与发展。鼓励有条件的地方推进城市信息模型、时空大数据、国土空间基础信息、实景三维中国等基础平台功能整合、协同发展、应用赋能，为城市数字化转型提供统一的时空框架，因地制宜有序推进数字孪生城市建设，推动虚实共生、仿真推演、迭代优化的数字孪生场景落地。

培育壮大城市数字经济，深入推进数字技术与一二三产业深度融合，鼓励平台企业构建多层次产业互联网服务平台。因地制宜发展智慧农业，加快工业互联网规模化应用，推动金融、物流等生产性服务业和商贸、文旅、康养等生活性服务业数字化转型。

因地制宜发展新兴数字产业，加强大数据、人工智能、区块链、先进计算、未来网络、卫星遥感、三维建模等关键数字技术在城市场景中集成应用，加快技术创新成果转化，打造具有国际竞争力的数字产业集群。

促进新型产城融合发展，推动城市“数字更新”，加快街区、商圈等城市微单元基础设施智能化升级，探索利用数字技术创新消费场景，激发产城融合服务能级与数字活力。加速创新资源共享助力以产促城，发展虚拟园区和跨区域协同创新平台，增强城市数字经济就业吸附力。

在丰富普惠数字公共服务上，探索以社会保障卡为载体建立居民服务“一卡通”。推动数字技术和教育、医疗、住房、就业、养老等公共服务融合，促进优质公共资源跨时空共享，提升服务资源覆盖面和均衡普惠度。

同时，加强数字化赋能保障性住房、城中村改造建设，推进适老助残无障碍设施与公共服务数字化改造，推动打造低成本、高体验、交互式的社区、居家智慧养老服务场景。普及数字生活智能化，加快智慧餐饮、智能出行、数字家庭、上门经济、即时零售等新场景建设，打造城市数字消费新地标。

在全方位增强城市数字化转型支撑方面，建设完善数字基础设施，深入实施城市云网强基行动，加快建设新型广播电视网络，推进千兆城市建设，探索发展数字低空基础设施。统筹推进城市算力网建设，实现城市算力需求与国家枢纽节点算力资源高效供需匹配，有效降低算力使用成本。并推动新能源汽车融入新型电力系统，推进城市智能基础设施与智能网联汽车协同发展。构建数据要素赋能体系，加快推进数据产权、流通交易、收益分配、安全治理等制度建设，促进数据要素高效流通和使用。

《指导意见》还指出，要全过程优化城市数字化转型生态，推进适数化制度创新。探索央地协同推进数字化变革与制度创新。推动完善公共数据管理和授权运营法规政策，细化完善配套措施。

创新运营运维模式，加快建立城市数据资源运营、设施运营、服务运营体系，探索新型政企合作伙伴机制，推动政府、企业、科研智库和金融机构等组建城市数字化运营生态圈，打造多元参与、供需对接、价值驱动的社会长效运营机制。

在长三角、粤港澳大湾区等城市群推动数字基础设施优化布局，强化数据要素共享利用，数字服务普惠共享，数字治理高效协同。推动数字经济东西部协作，开展共建数字产业园区、数字消费帮扶等活动，加强先进规划理念、建设经验、管理模式复制推广。弥合城乡数字鸿沟，统筹推进智慧城市与数字乡村协同建设，推动城乡数字设施共享、数据资源整合，产业生态互促、公共服务共用。

此外，为保障相关政策举措落地见效，《指导意见》明确，强化要素保障，鼓励各地区在依法依规、风险可控的前提下，通过各类资金渠道，加强对城市数字化转型的资金支持，并积极吸引社会投资。

本次意见体现了从单一系统思维到跨系统场景思维的转变。创新企业现场研发和完善产品，通过对所有城市系统的流程再造，形成从产品研发、落地，到收集和分析用户数据，完善和迭代产品的闭环，自然也会形成一个基于创新的产业生态。这类需求其实也是自上而下的顶层设计的真正意义所在。指导意见体现了我们对智慧城市乃至于城市系统认知和方法的全面提升，相信在其指导下，我国的智慧城市建设将迎来新一轮更加健康和均衡的发展。