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摆脱塑缚 
在刚刚闭幕的全国两会上，生态文明建设相关的话题频繁出现。据统计，在今年的全国政协会议上，生态文明建设方面的委员提案有700余件，其中经审查确定立案的有663件，占所有立案提案的13.2%。[1] 2021年列入立法计划的生态环境法典，也被认为立法条件成熟，进入了实质性的编撰阶段，生态环境法典有望成为继《中华人民共和国民法典》之后，我国第二部法典。[2]
塑料污染治理作为生态文明建设中的重要组成，也受到了各方关注。相关媒体发起的生态环保热词投票中，“无废城市”、“海洋微塑料”等与塑料污染治理相关的词条名列前茅。[3]
2024两会十大生态环保热词图 | 中国环境
关于今年的全国两会，哪些有关塑料污染治理的话题受到了政府部门和委员代表们的关注呢？让我们跟随摆摆，一起来盘点一下吧～
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政府工作报告盘点
2024年的政府工作报告延续了过去5年对生态环境的关注。从相关关键词梳理来看，“绿色”出现频次较过去显著增加。
历年政府工作报告中的塑料污染治理关键词图 | 摆脱塑缚
在塑料污染治理方面，今年的政府工作报告主要有三大亮点。
亮点一
首次明确提出塑料污染治理
“塑料污染治理”首次出现在了政府工作报告中，与固体废物治理并列，作为今年度政府的重要工作任务之一。在以往的政府工作报告中，塑料污染作为固体废物污染的一部分，从未单独作为工作任务列出。此次塑料污染治理任务的提出，标志着这一严峻紧迫的污染问题将受到政府的重点关注。
50个动态场景看2024《政府工作报告》全文图 | 中国政府网
亮点二
加强经济发展绿色转型
今年的政府工作报告中，“绿色”频繁出现在“发展”、“经济”之前，显示我国未来经济发展将持续向绿色转型，经济发展速度不再是第一指标，将更加重视经济发展质量，关注经济发展和生态环境保护之间的平衡，着力发展绿色低碳经济。
亮点三
新污染物治理持续受到关注
以微塑料为代表的新污染物具有危害严重、风险隐蔽、治理复杂等特点，一直是污染治理中的难点。自2022年，新污染物首次出现在政府工作报告后，每年的政府工作报告都对此保持关注。今年的政府工作报告亦对此保持着关注。在两会期间，习近平总书记三次到团组就新污染物治理等问题与委员代表们亲切交流。[4]
2
代表委员提案盘点
快递减塑
全国政协委员陈中红建议：
多方携手共同遏制过度包装
全国政协委员、宜垦（天津）集团有限公司董事长陈中红建议，应加强执法监督力度，依据法律法规严格禁止商品过度包装，并加大法律宣传力度，对制造者、使用者预先普法，对违规者加重处罚。
此外通过政策引导，制定行业规范，也能加强行业自律。如鼓励企业采用环保包装，对绿色环保包装行业予以政策支持，税收减免等；包装行业监管部门制定行业规范，制定施行商品标准，引导行业自觉自律减少过度包装等。
全国政协常委周汉民建议：加大回收利用力度，以应对海量快递包装。
全国政协常委、上海公共外交协会会长周汉民建议完善推动快递业绿色转型的立法保障，并逐步加大快递包装回收利用力度。
他提出了三个方面的具体建议：
第一，完善推动快递业绿色转型的立法保障。
明确全国范围内的快递绿色包装和循环使用的总体规范及实施细则，根据实际情况，及时修订、完善《快递暂行条例》等现有法规。待时机成熟可以引入韩国的“废弃物预付金制度”，对使用绿色包装并能推动绿色包装普及的企业给予政策及财政支持。
第二，逐步加大快递包装回收利用力度。
不仅要加强科技创新支持，还支持企业之间加强合作，实现包装减量化、循环化和共享化。还要进一步完善快递包装废弃物处理系统，建立由政府、企业、行业协会、社区等各方共同参与的废弃物回收利用系统。并加大财政支持力度，探索开展可循环快递包装规模化应用试点示范，提高快递绿色包装使用率。
第三，强化公众环保意识。
重视对公众的宣传教育，引导公众培养环保意识，减少快递包装的消费量和浪费量，形成绿色低碳的生活方式。
“源头减量”一直是我国实现快递包装绿色化转型的主要手段，也是国际上进行废弃物处理的首要手段。国家邮政局2023年实施的绿色发展“9218”工程更是将源头减量拉满，末端处的废弃物回收也毫不放松，两头堵地推进快递绿色包装。根据国家邮政局的最新数据，全国电商快件不再二次包装比例超过95%，使用可循环包装的邮件快件超10亿件，回收复用质量完好的瓦楞纸箱超8.2亿个[5]。
虽然很遗憾今年公开的两会建议中未能看到与可循环快递包装有关的内容，但随着2023年年底，全国各地大部分的可循环快递包装规模化应用试点工作结束，国家发改委在2023年11月发布的《深入推进快递包装绿色转型行动方案》中提出了“加大力度扎实推进快递包装减量化，加快培育可循环快递包装新模式”的总体要求，并提出了“2025 年底，同城快递使用可循环快递包装比例达到 10%”的目标。
加之推荐国标《GB/T 43283-2023 快递循环包装箱》将在2024年6月实施，可循环快递包装作为快递包装绿色转型的重要手段，任务不可谓不重，非常需要来自民众的建言献策。
外卖减塑
全国人大代表钟波：建议引导外卖产业环保化转型，推动绿色低碳发展
2024年全国两会，记者从全国人大代表、极米科技董事长钟波处获悉，其带来了《关于引导外卖产业环保化转型，推动绿色低碳发展的建议》。
钟波表示，为加强外卖环保化发展，提出以下四点建议：一是完善我国关于绿色外卖的法律法规体系，明确处罚机制与责任主体，加强有效监管；二是对外卖包装进行约束与升级；三是加快建立起有效的外卖垃圾回收处理体系；四是加强教育和宣贯，强化消费者的环境责任感。
关于外卖减塑的提案与建议较去年有所减少，而外卖塑料包装及一次性餐具产生的固体废弃物数量却在不断攀升，对我国垃圾处理及环境保护均构成巨大挑战。同时，一次性包装和餐具所带来的塑料污染问题，也多次受到社会各界广泛关注。
面对此严峻形势，外卖行业需走环保化发展道路。此过程既需要完善的法律法规护航，也离不开掌舵人，即明确的主管部门牵头，制定并贯彻落实综合治理解决方案，从系统性、全生命周期角度着眼，联合外卖平台等相关方实现外卖塑料污染全链条治理。
其他塑料污染治理相关
全国人大代表苏少洪建议：加强海洋塑料污染多元共治
苏少洪建议，地方政府出台激励塑料循环经济发展的财政、税收、金融等支持政策，发展塑料垃圾循环利用体系，推动形成贯穿生产、流通、消费、回收、末端处置全链条海洋塑料污染源头治理长效机制，同时加强沿海农村、渔港等塑料易泄露入海重点区域生活垃圾收集、转运和处置设施建设，加强运维管理。
苏少洪认为，塑料制品生产企业应积极落实生产者责任制，对可降解塑料的应用场景进行深入分析，设计和生产易回收、可再生利用塑料产品；塑料制品使用企业应制定一次性塑料制品减量替代方案，优先选用环境友好材料的非一次性制品；塑料回收利用企业应加快建设完善的废塑料回收利用体系，创新回收利用技术和模式。
苏少洪还建议，国家有关部委开展“无塑海洋”学校建设，引导培育更多专业的海洋保护社会组织，创新公众参与海洋塑料垃圾治理形式，更广泛更可持续提升公众环保意识，逐步实现塑料污染社会共治。
中国民主同盟：加强微塑料污染治理
中国民主同盟认为需加强微塑料污染治理，建议：
第一，促进全球合作，将微塑料污染治理工作纳入全球微塑料污染治理工作中。促进国际和跨学科的合作，分享微塑料的有关新知识和研究成果，促进建立一个关于塑料和微塑料污染治理的全球科学平台，建立全球微塑料污染治理命运共同体。
第二，建立机制，加强对微塑料污染问题的研究。尤其是要加强微塑料污染来源、迁移路径、生态环境影响及治理措施等研究，大力推进海洋垃圾和微塑料污染防治相关技术方法及管理对策专项研究。
第三，建立统一的标准和方法。着手制定协商一致的国际定义和标准、技术规范，以便对微塑料污染的性质和威胁形成全球一致的认识。完善微塑料污染监测体系,全方位提升微塑料监测能力。
摆摆有话说
今年的两会较去年相比，快递、外卖减塑的公开提案有所减少，与之相对的是，微塑料、海洋塑料等议题开始出现。预计今年，塑料污染治理仍将是各界关注重点，且减塑行动将不再局限于过往的快递、外卖领域，相关话题会更加多元丰富。
中国进步靡有止期，吾之希望亦靡有止期。相信在多方合力的共同推动下，塑料污染治理和生态文明建设之途会更加光明。
参考资料
[1]直通两会｜全国政协今年立案提案中，生态文明建设方面提案占13.2% .来源: https://www.cenews.com.cn/news.html?aid=1118148
[2]生态环境法典草案今年提请审议.来源：http://www.news.cn/politics/20240308/903ac2c56a1a4dcb81f2efa0165dec5d/c.html
[3]2024两会调查丨10大生态环保热词榜单揭晓.来源：https://www.cenews.com.cn/news.html?aid=1118461
[4]联播观察丨关键之年两会 总书记关注这三“新”.来源：http://lianghui.people.com.cn/2024/n1/2024/0311/c458561-40193803.html
[5]国家邮政局2024年第一季度例行新闻发布会实录.来源：
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编辑：摆脱塑缚
