人口负增长、人口老龄化,成为影响我国经济增长的重要转折点。本文以豫北人口大县滑县为例,谈谈人口结构的变化对县域经济社会发展的影响,以及人口形势出现重大变化情况下,推动县域经济社会高质量发展的着力点和应对措施。
1.从人口总数看。
2020年第七次全国人口普查,滑县常住人口为1169072人,与2010年第六次全国人口普查的1263289人相比,10年共减少94217人,下降7.46%,年平均下降率为0.77%。2022年,滑县常住人口为115.4万人,比2010年减少10.9万人,12年累计下降8.63%,年平均下降率为0.75%。这与河南省和安阳市的人口趋势形成背离,说明十年来滑县外出务工人员较2010年大幅度增加,这些外出务工人员只要在外地生活、工作、居住半年以上,就统计为当地的常住人口。对于河南省和安阳市来说,地级以上城市会大量吸引外来务工人员,这些新增人员也就统计为地级以上城市的常住人口。因此,与2010年相比,河南省和安阳市的常住人口增加较多也属正常。
2.从城镇化进程看。
2020年,滑县居住在城镇的人口为425261人,占36.38%。与2010年第六次全国人口普查相比,城镇人口增加197869人,城镇化率比2010年提高18.38个百分点,10年平均每年提高1.84个百分点。2022年,滑县城镇化率为38.35%,比2010年提高20.35个百分点,12年平均每年提高1.70个百分点。与河南全省相比,滑县城镇化水平较低,但提升幅度快于全省。2010年滑县城镇化率比全省低20.82个百分点。2020年,滑县城镇化率在全省102个县中居第92位,2022年居第90位,分别比2020年上升10位和12位。2022年,河南省城镇化率为57.07%,安阳市城镇化率为54.69%,滑县城镇化率为38.35%。滑县城镇化率分别比全省和安阳市低18.72和16.34个百分点。(见图1)
图1 2010年以来河南省、安阳市及滑县城镇化率(%)
3.从性别构成变化看。
数据表明,滑县人口性别构成发生逆转。2020年,滑县常住人口中,男性人口占比为48.95%,分别比全省和安阳市低1.2和0.13个百分点;女性人口占比为51.05%,分别比全省和安阳市高1.2和0.13个百分点;人口性别比为95.90,比2010年100.42下降了4.52,分别比全省和安阳市低4.7和0.47个百分点。十年间,滑县人口由男性多于女性转变为女性多于男性。
4.从户均人口数量看。
滑县户均人口数量降幅较大。2020年,河南省平均每个家庭户的人口为2.86人,比2010年的3.47人减少0.61人;安阳市平均每个家庭户的人口为2.83人,比2010年3.39人减少0.56人。2020年,滑县平均每个家庭户人口为2.55人,比2010年的3.57人减少1.02人。2020年,滑县户均人口分别比河南省和安阳市低0.31人和0.28人。
5.从人口老龄化趋势看。
滑县劳动年龄人口占比减少,老龄化程度提高幅度较大。2020年,滑县常住人口中,0-14岁人口占比为28.70%;15-59岁人口占比为52.49%;60岁及以上人口占比为18.81%,其中65岁及以上人口占比为14.74%。与2010年相比,60岁及以上人口比重上升5.98个百分点;65岁及以上人口的比重上升6.66个百分点。2020年,滑县60岁及以上人口占比分别比河南省和安阳市高0.73和0.49个百分点。滑县的老龄化程度高于河南全省和安阳市,主要与留守老人在滑县常住人口占比高有关。在外地务工人员一般在15-59岁劳动年龄段,统计为务工所在地常住人口,而留在本地则为“一老一小”,导致滑县老龄化程度比全省和安阳市更加严重。
6.从人口受教育程度看。
滑县十年来人口受教育程度明显提高,但文盲率仍然偏高。2020年,滑县常住人口中,每10万人中拥有大学文化程度的人为5439人,比2010年上升2859人;拥有高中文化程度的人为10947人,比2010年上升2517人;拥有初中文化程度的人为40699人,比2010年下降6974人;拥有小学文化程度的人为29940人,比2010年上升4389人。2020年,滑县常住人口中,文盲人口(15岁及以上不识字的人)为38676人,与2010年第六次全国人口普查44654人相比,文盲人口减少5978人,文盲率由4.61%下降为3.31%,下降1.3个百分点。2020年,滑县文盲率分别比全省和安阳市高1.24和1.31个百分点,这与外出务工人员的平均学历较高有关。这些外出务工人员统计为务工所在地常住人口,导致滑县常住人口中学历和平均受教育年限偏低。
滑县是传统农区,是河南省第一位的产粮大县,也是全国小麦生产第一县,承担着保障国家粮食安全的重大任务。目前看,七普滑县总人口比六普大幅减少,存在的户均人口、城镇化率、受教育程度偏低,文盲率偏高等问题,均与滑县的基本县情直接相关。
今年5月5日,习近平总书记主持召开二十届中央财经委员会第一次会议时强调:必须着力提高人口整体素质,以人口高质量发展支撑中国式现代化。类似滑县这样的内陆农区、人口大县,要根据中央精神和部署,顺应人口负增长、少子化、老龄化等趋势性特征,把人口高质量发展放在优先位置,作为一项基础性、奠基性、长远性工作来做,并以此为抓手,久久为功,推动县域经济社会高质量发展。
其一,确立以人口高质量发展支撑中国式现代化建设的指导思想。人口负增长对经济社会的影响既有挑战和冲击,也有赢得改革红利的机遇,要顺势而为、趋利避害。必须全面认识、正确看待人口发展新形势,适应、引领人口发展新常态,着力提高人口整体素质,努力保持适度生育水平和人口规模。要以系统观念统筹谋划人口问题,以改革创新推动人口高质量发展,把人口高质量发展同人民高品质生活紧密结合起来,加快塑造素质优良、总量充裕、结构优化、分布合理的现代化人力资源,促进人的全面发展和全体人民共同富裕。
其二,统筹常住人口和外出务工人口高质量发展两大任务。滑县有150.29万户籍人口,有33万净外出务工人员,不排除有外地户籍人口统计为滑县常住人口,但滑县大约有30多万外出务工人员。要以一盘棋的战略思维,统筹做好服务常住人口和外出务工人口两大任务。滑县115.4万常住人口,其中60岁以上的老人和学生、幼儿、婴幼儿居多,要做好对他们的服务,保障他们的安全。对于外出务工人员,要做好他们家人的服务工作,使他们安心在外务工。对于成功人士,吸引他们回滑县创业置业,为他们成功创业创造条件。
其三,持续推动县域经济发展和乡村全面振兴。经济是基础,没有经济的发展,人口高质量发展就是一句空话。滑县今年上半年GDP同比增幅为4.1%,虽比全省高0.8个百分点,但比安阳市低0.2个百分点。要加快启动消费,适度发放消费券,鼓励居民扩大消费。要谋划一批事关滑县长远发展的重大基础设施项目,形成固定资产投资规模效应。在城市老旧小区改造、农村基础设施建设方面,加大力度,启动一批重点项目。有效促进民间投资和民营经济大发展。深化“万人助万企”活动,提倡“一企一策”,做好贴身服务,确保取得实效。
其四,加快推进以人为核心的城镇化进程。2022年,滑县城镇化率分别比全省和安阳市低18.72和16.34个百分点。把“保交楼”作为保障和改善民生的要事,促进房地产业稳定发展。超前谋划,高标准规划建设滑县县城,拉大城市框架,高标准设计环道。建议拱卫滑县县城,在东西南北四个方向,建设三至五个中心城镇,形成区域经济中心,有效吸纳农村人口落户。依托历史、文化、旅游、餐饮等特色产业产品,建设若干个特色小镇,吸引外来人口到滑县旅游、兴业、落户。
其五,大力发展教育事业切实提高人口素质。滑县常住人口中,高中以上高素质人才占比低,文盲率高,这“一低一高”应引起高度重视。要推动实现九年制义务教育全覆盖,争取用10年的时间,到第八次人口普查时,滑县的文盲率大幅下降。办好初中阶段义务教育,形成适龄人口人人向学的良好风尚,努力实现所有初中毕业生进入高中和职业学校学习。在高中阶段,提高教师队伍整体素质,培育良好的学习方法,提高高中毕业生升入高等院校升学率。办好体现滑县特色的各类职业教育学校,为滑县经济发展培育壮大劳动者队伍。
其六,以改善民生为重点大力发展社会事业。加强住房保障体系建设,支持刚性和改善性住房需求。抓好事关人民生活水平提高的就业、收入、教育、医疗、社会保障和环境等方面的工作。加强养老服务保障,完善生育支持政策体系。把党和政府对群众的各种帮扶政策,不折不扣落实好。保障妇女、儿童、老年人、残疾人合法权益。做好军人军属、退役军人和其他优抚对象优待抚恤工作。繁荣发展文化事业和产业。提升社会治理效能。强化安全生产监管和防灾减灾救灾。
2023年8月31日
![](https://media.zhengguannews.cn/picture/gov/202210/28220121492.jpg?x-oss-process=style/gov-media)
喻新安
喻新安官方正观号