8月28日，河南省现代化副中心城市发展高端论坛在南阳市召开。该论坛由南阳师范学院主办，河南省副中心城市研究院、南阳发展战略研究院承办。论坛主题为：产业链重构重塑与城市经济发展。来自中国社科院、北京大学、中国人民大学、武汉大学、中央财经大学、中南财经政法大学、湖北省社科院、河南省社科院、河南中原创新发展研究院、湖北文理学院、南阳理工学院等单位的专家学者20多人参加论坛并做主旨发言。

2021年10月，河南省委十一届五次全会提出：“加快南阳省域副中心城市建设，形成辐射带动区域联动发展的增长极”。这是对南阳经济社会发展成就和地位的肯定，是着眼中原崛起的战略考量，对南阳发展定位的新概括、新表述、新要求。至此，南阳有了省域副中心城市的“名号”，不仅凸显了南阳在河南经济社会发展中的特殊位置，更意味着南阳将在河南发展大局中承担更大责任，发挥更大作用。

令人欣慰的是，南阳市在建设省域副中心城市方面开局良好，未来可期。今年上半年，南阳市生产总值达2282亿元、增长4.7%，高于全省平均水平0.9个百分点，增速居全省第四位，尽管较年初确定的发展目标尚有距离，但全市上下精神状态良好，谋发展求跨越的态度坚决，总体保持了持续向好的态势。

在推进副中心城市建设过程中，南阳市牢固树立“兴工强市”“工业立市”发展战略，以发展先进制造业为主攻方向，结合南阳实际，梳理确定了实施“5+N”千百亿产业集群培育计划、集中打造21个重点产业链，在重构重塑产业链、厚植发展优势方面，走在了全省各地市前列。

南阳从自身实际出发，经过大量调查研究，决定大力培育形成5个千亿级和N 个百亿级产业集群。一是依托光学元组件、智能传感器、电子元器件等重点产业，打造千亿级电子信息产业集群；二是依托现代中医药、化学制药、动物保健等重点产业，打造千亿级生物产业集群；三是依托防爆电机、汽车及零部件、输变电装备等重点产业，打造千亿级装备制造业产业集群；四是依托肉食品加工、面制品加工、食用油脂等重点产业，打造千亿级绿色食品产业集群；五是依托南阳得天独厚的天然山石资源、富集的人力资源优势，打造千亿级新型建材产业集群。同时，南阳决定加快推动新材料产业集群、现代化工产业集群、纺织服装产业集群、新能源产业集群和5G应用、节能环保、人工智能等一批新兴产业达到百亿级，建设新兴产业基地。

南阳重构重塑产业链，思路清晰，举措务实。南阳市政府提出重构重塑产业链，要“激活存量、扩大增量、抓好变量、优化常量”。进一步明确，一要做到“存量为根”，就是要把四十余年来支撑南阳发展的存量企业做大做强，这一指导思想在南阳市的治理策略上体现得格外清晰；二要做到“增量为王”，就是要把招商引资作为治理经济的第一要务，提出并实施“周例会，月签约，季集中开工，半年观摩，年终考评的推进机制”，谋划了21个产业链的招商方案，重点抓好绿色食品、装备制造、冶金建材、光电新材等千亿级产业群招商。三要抓好创新发展这一“变量”，做到“创新为要”。倒逼传统产业走技术升级，新兴产业走研发创新之路。发挥好院士工作站等创新平台的功能，引导和发挥企业创新的主导作用。四要优化要素保障这一促发展的“常量”，做到“要素为基”。大力实施“招金入宛”工程、诸葛英才计划以及“放管服效”改革等一系列金融、人才与营商环境等，确保常态性的要素供给。

政策是导向，是工具，更是力量。南阳围绕重构重塑产业链，先后出台《南阳市工业千企升级行动方案》《关于建立链长制推进产业链做大做强的实施意见》《南阳市企业上市倍增计划》等含金量极高的政策；推出《21个重点产业链群高质量发展行动方案》《产业链链长工作机制》《重点产业链考核暂行办法》等配套文件。各种资源正在配置，各种力量正在汇集，前哨战、攻坚战已经打响。

行动是昭示，是关键，更是希望。南阳市政府做出千方百计服务市场主体、当好企业“金牌店小二”的庄重承诺。加大研发投入。2022年全市财政科技支出16.9亿元，带动全社会研发投入67.83亿元，增速52%。探索金融服务科技新模式。市财政出资1000万元设立政策性科创信贷风险补偿准备金，已获得省“科技贷”支持85笔，支持金额4.1亿元，获得“科技贷”企业数量和额度均处于全省第一方阵。

重构重塑产业链，要完善推进机制。一是专班化责任推进。加强总链长、链长“双长制”组织领导。按照“一个产业链、一个工作专班、一个研发机构”原则和重点产业链领导干部分包联系全覆盖要求，由“链长”牵头分别组建工作推进专班。二是清单化动态管理。建立“一链一图谱六清单”工作推进机制。“一图谱”即分链制定产业链图谱，“六清单”即重点企业清单、重点项目清单、重点园区清单、重点短板清单、重点创新平台清单和重点事项清单。要逐链摸清产业现状、产业前沿，明确补链重点、延链方向，推进补链延链升链建链。三是常态化督导考核。建立督促督办制度。研究制定《重点产业链综合考核评价办法》，对重点产业链链长责任单位和专班成员单位分别进行考核。四是精准化企业服务。围绕畅通重点产业链供应链循环，攻难点、通堵点、除痛点，全面提升产业竞争力、创新驱动力、价值创造力、投资牵引力、生态支撑力。

重构重塑产业链，是一项系统工程，等不得，慢不得，也急不得。根据过往政府推动的各类产业规划实施经验，一定要坚持以市场化思维推动产业链重构重塑。主管部门要由行政化思维转向市场化思维，坚持市场导向和企业为主原则。做到政府引导而不包办，支持但不干预。千万不要一厢情愿，越俎代庖。千万不要急于求成，造成新的“烂尾”。

南阳是一方沃土，是当下河南最有生机、最有潜力，最具创造力、爆发力的地方。相信通过重构重塑产业链这一战略举措，南阳能站在新的起点上，重振雄风，大展宏图，在建设现代化省域副中心城市、引领带动全省经济换道领跑方面，勇挑大梁，勇立潮头，做出无愧于时代的重大贡献。

2023年8月31日