中央经济工作会议回顾 2022年经济工作时 指出：" 面对风高浪急的国际环境和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务"，"全党全国各族人民迎难而上"，"应对超预期因素冲击，发展质量稳步提升"。2023 经济 年度已经开启，我们面临的形势依然严峻 ，"风高浪急"难以避免， "应对超预期因素冲击"的任务更为繁重。要深入研究，超前谋划，积极应对。

（一）应对全球疫情反复对经济增长的冲击。

我国从去年12月7日 调整防疫政策，到2023年1月7日，新冠疫情海啸爆发了一个月，病毒传播感染的速度之快、规模自大，超出了所有人的想象。按目前情势推测，春节后第一波感染结束时，全国感染者可能超过80% ，达到12亿。更令人担心的是， 全球疫情还在反复。 奥密克戎的感染高峰还没过去，传闻新的毒王XBB.1.5又在30多个国家爆发，其传染力更强，致重症率 和死亡率更高。

要保护好人这个生产力第一要素。我国规模庞大的人群被病毒感染，人民健康和生命安全受到威胁，对经济活动和经济发展的影响可想而知。要坚持生命至上，不断完善防疫体系，最大程度保障人民群众生命安全。

积极应对 疫情反复对产业的影响。之前，由于多种原因 特别是过度防疫的缘故，我国 不少地方出现 了产业链供应链中断、多个行业遭遇重创 、底层民众生活艰难等情况 。要千方百计补链延 链强 链，把 经济损失降到最低。

应对疫情对商务活动的影响。2022年12月份，我国服务业景气水平回落，商务活动指数降至39.4% ，低于上月5.7个百分点，服务业市场活跃度明显降低。要努力扩大消费，促进服务业升温回暖。

要应对 疫情对 涉外活动的影响。国际社会对中国疫情爆发 高度关注，已有多国提出限制中国境内人员入境限制。我国已经采取了对等措施。要根据情况的变化，适时调整对外政策，减少疫情对国际 经济交往的影响。

（二）消除影响民营企业家信心的环境因素。

近年来，我国民营企业家队伍出现了预期减弱、信心不足、积极性下降的趋势，已成为中国经济稳中求进的痛点和拖累。民间投资增长压力加重。2022年1-11月，全国民间投资增长1.1%，比1-10月回落0.5个百分点，民间投资占全部投资的比重也有所下滑。民间投资占全部投资的比重为60%，民间投资乏力，将会直接制约全社会经济复苏回暖。

重视倾向性现象和问题。对推进共同富裕、防止资本无序扩张等问题，社会层面和 实际执行中还存在不同理解 ，对部分民企形成较大压力；对房地产业过热一蹴即就的硬着陆治理 ，对这一支柱产业造成至今 回升乏力的毁灭性打击；针对平台经济的整顿，导致平台经济的从业者、投资者出现悲观情绪；部分政府官员不作为不担当，对民营经济如何破局用心不够。

民营经济贡献了全国50%以上的税收、 60%以上的国内生产总值、70%以上的技术创新成果、80%以上的城镇劳动就业、90%的企业数量。如果民营企业家没有了信心，他们会躺平或选择用脚投票。

中央经济工作会议强调，要从改善社会心理预期，提振发展信心入手。要求"从政策和舆论上鼓励支持民营经济和民营企业发展壮大。依法保护民营企业产权和企业家权益。各级领导干部要为民营企业解难题、办实事，构建亲清政商关系。 "一个月来的情况 表明，要使这些要求落下来，还有大量工作要做。

当前，如何改变"大环境"，或者说让"大环境"对民营企业家更加友好，是关系国民经济能否向好的大问题。要坚持以经济建设为中心，防止错误思潮的影响和干扰。要保持 发展民营经济政策的稳定性、可靠性，改变 "形势差了搂怀里，形势好了推柴里"的恶性循环。要从制度和法律上把国企民企平等对待的要求落下来，不能再靠 "间歇性给民企吃定心丸 "维持信心。要甄别和纠正对民营企业家的错误司法判例，积极回应社会关切，切实构建亲情政商关系。

（三）遏制不断蔓延的地方政府债务风险。

截至2020年末，我国地方政府债务余额25.66万亿元，加上纳入预算管理的中央政府债务余额20.89万亿元，全国政府债务余额46.55万亿元，政府负债率为45.8%。而根据中诚信国际估算，2020年我国地方政府隐性债务规模在45.4-51.6万亿元。综合评估，2020年我国地方政府债务已接近100万亿元，相当于GDP的100% 。

地方政府债务的主要投向是地方基础设施建设，2020年占比76%，基建债总规模与GDP之比约为73%；地方政府的基建债务主要依靠地方国有企业举借，占80%，债务合计达到约64万亿元，与GDP之比约为63%，占全国地方国企总负债的近六成。

各地城投欠 债是地方政府陷入债务危机的重要原因。财政部已表示，不承认地方城投债是地方债， 中央采取 不救助原则，"谁 家的孩子谁抱走"。于是，各地出现了不同的"抱 孩子"方式。贵州遵义用的是展期20年， 云南昆明把利息周期从季付改为年付，还有的省份让基层公务员贷款后借给城投还债。

可以判断，多数地方政府的债务已经 无力偿还 ，由此造成的后果将是极为严重的。特别 要看到，造成大量的普遍存在的地方政府债务的根源，是地方官员追求政绩导致的过度投资。这个问题不解决，化解地方政府债务风险就永远没有尽头。

（四）如何缓解地方财政亏损带来的压力。

财政部的数据显示，2022年上半年全国地方一般公共预算本级收入5.8万亿元，扣除留抵退税因素后增长4.7%，按自然口径计算下降 7.9%；地方一般公共预算支出11.3万亿元，比上年同期增长5.9%。可见去年 上半年我国各地是处于一个财政赤字的状态，赤字金额为5.5万亿。另有数据显示，2022年前9个月，全国地方财政收支相抵亏空8.2万亿，预计全年亏空将达到11万亿左右。

2022年地方财政亏空大的原因，有超预算支出的原因，如建设核酸小屋、全民核酸花费 、封控保供硬投入、建方舱医院等，但主要原因是财政收入在严重收缩，根子在于房地产业下行造成的土地出让困难，地方政府的土地财政遇到前所未有的挑战。

近几年，我国房地产业占国内生产总值的比重为7%左右，加上建筑业等相关的产业达到14%左右。而土地出让收入和房地产相关的税收占地方综合财力的将近一半。 从2017年开始，我国土地使用权出让金占地方财政总收入的比例连年上升。但2021年以来，房地产业形势急转直下 。国家统计局最新数据，2022年 我国商品房销售面积135837万平方米， 同比下降24.3% ，其中住宅销售面积下降26.8%。商品房销售额133308亿元，下降26.7% ，其中住宅销售额下降28.3%。数据表明，2022年 ，全国土地出让金收入约3.4万亿，同比下降31%。

地方财政遭遇前所未有的压力，不少地方的公务员和教师发不了工资或不能按时发工资；有的地方大幅压缩正常支出，有的地方开始降低公务员待遇，甚至已经向社保开刀。一些地方政府的财力，不仅已经无力支持地方经济发展，连维持政府运转和社会秩序都成了问题。

（五）应对全球范围经济低迷的负面影响。

当前，国际形势复杂多变，外部环境动荡不安，在疫情、地缘政治冲突、通货膨胀等各种因素交织作用下，全球产业链加速重构，世界经济可能面临滞胀的局面，我国今年外需收缩是大概率事件。近期，多个国际机构下调了全球经济增长速度，多数预测全球经济将陷入低迷，2023年全球经济增速不会超过2%。

经济全球化退潮影响全球产业链空间布局。全球供应链在持续30年扩张后开始收缩，全球产业链垂直一体化分工体系重新调整和组合，区域化、多元化特征更趋明显。再有，新冠疫情叠加、乌克兰危机冲击，加速了全球产业链供应链调整。跨国公司重新审视供应链安全问题，在经济效率和安全之间寻求新的平衡。

国际形势的复杂多变，全球产业链的加速重构，对我国扩大开放形成挑战。西方国家构筑"小院高墙"，通过《芯片和科学法案》，组建"芯片四方联盟"，推行"友岸外包"和供应链去中国化。我国的比较优势和市场环境也发生某些变化，劳动力成本上升，导致一些低附加价值的劳动密集型产业开始对外转移。一些地方的过度防疫，也给一些跨国公司人员跨境往来、供应链稳定运行带来一些冲击。

也要看到，大多数外资企业还会继续留在我国发展。因为我国作为世界第二大经济体，是仅次于美国的最具潜力的全球消费市场；我国有非常完善产业体系和产业链优势，包括39种主要工业分类、191种中间分类和525种次分类，以及 200多种工业类型， 这是许多国家所不具备的。而且，与东南亚相比，我国具有完善的基础设施，拥有多样化的劳动力市场，这对许多跨国公司都具有明显的吸引力。

要积极应对外部环境 加剧的影响和挑战，通过深化改革开放，努力打造吸引和稳定外资的新优势。应对"脱钩断链"，我们应对的最好办法，就是自立自强，坚持创新的理念，以新发展理念为指引，将创新、协调、绿色、开放、共享落到实处。

（六）防范各类错误思潮对经济建设的严重干扰

 要防范"左"的思潮干扰。包括对诸如"私有经济速灭论 ""民营经济退场论 ""新公司合营论 "等不利于民营经济发展的 "不正确议论"，必须亮明态度，毫不含糊。有关方面对 "左"的思潮，要像对待所谓 "右翼"言论一样，该约谈约谈，该禁言禁言，该销号销号，不能客气，不能犯历史性错误。  

要防范民粹主义思潮的干扰。民粹主义在当代中国呈现出草根性、排外、非理性等特征，具有颠覆共识，撕裂社会的危险。前几年，一些人曾以爱国为名，宣泄 排外情绪，进而借机打砸抢，乱伤无辜，造成恶劣影响。在当下外部脱钩断链加剧的 背景下，要防止民粹主义死灰复燃 。

要防范极端民族主义思潮的干扰。民族主义表现为爱自己的国家和民族，无可厚非，但民族主义走向极端，把爱自己民族的情感异化成恨别的民族，就是极端民族主义。极端民族主义往往以维护民族、国家利益为招牌，很容易得到公众同情和认同，必须高度警惕，予以甄别、教育和引导。

随着新冠疫情在全球范围内发生，世界经济深受打击。俄乌冲突外溢效应导致经济贸易复苏受阻，各主要经济体在深陷经济恢复压力的同时更加注重本国安全，导致保护主义、单边主义加剧，逆全球化和民粹主义、极端民族主义愈演愈烈。我国作为世界大家庭的一员和走向繁荣富强的经济大国， 要做经济全球化的推动者，绝不允许民粹主义、极端民族主义思潮在国内流行和泛滥。

对利用外资，认识要清醒，态度要坚决。作为中国第一家外商独资汽车企业，上海特斯拉超级工厂在建立之初曾饱受争议 ，但如今事实已摆在面前。特斯拉汽车在上海投产以后，短短几年本土化率达到了95%，也有力地带动了我国新能源汽车产业链的发展，这不仅对特斯拉本身有益，对我国整个新能源汽车产业的发展也有积极意义。目前特斯拉在中国部分车型的售价远低于美国，甚至是全球最低价格。

中央经济工作会议强调了今年五个方面的重要工作，其中 之一就是"更大力度吸引和利用外资"。按照联合国贸发会议统计，2021年我国外商直接投资为1810亿美元，列全球第二位。但我国 FDI （ Foreign Direct Investment的缩写，即外商直接投资 ）的流量占GDP的比重只有1%，FDI的存量占 GDP 的比重只有11.9%。同样数据，美国分别是1.6%和58.9%。我国这两项指标在全球吸引外资最多的前20大经济体里都排在第19位。这说明我国利用外资不是 多了，而是远远不够，我国进一步扩大利用外资的空间还十分巨大。

（七）防止政府对微观经济活动的过度干预。

前些天，一则消息引发热议。西部某"省委组织部从省级有关部门、业务主管单位选派25名优秀年轻干部赴25户省内重点非公企业担任驻企第一书记，助力非公党建提升，助推民营企业发展。"对 这个省一 级的助推 民企发展举措，网络 上众口一词， 全是批评 、指责和 奚落的 声音。

这件事看似偶然，实际上反映了一些地方政府应对经济不景气的惯常做法，具有相当的代表性。就是不讲法制 （如向 民企派驻第一书记没有法理依据 ），忘记了自己应有的营造市场环境、服务市场主体的角色，简单化地对微观经济活动进行直接干预。

社会经济在转型，由粗放式增长转向高质量发展，但我们的一些地方政府仍然停留在对企业发号施令、直接干预或施以恩惠的阶段，其结果往往是好心办坏事。而对如何打造一流的国际化法制化营商环境，却不怎么上心，也没有多少具体措施和办法，甚至无计可施。

值得注意的是，不少地方对政府不当干预微观经济活动，仅仅理解和局限于防止官商勾结，以及领导干部的个人权力寻租，因而出台类似《关于严禁党政领导干部直接插手干预市场微观经济活动的规定》,包括严禁直接插手干预工程建设项目招标投标活动、土地使用权审批和出让等行为。这当然是必要的。但以政府名义的不当干预，如频繁的检查、验收、评级、授牌、各类摊派、行政化招商等，仍然大行其道，实际上是对企业正常经营活动的干扰。

（八）应对国内外形势剧变可能引发的社会问题。

居民收入下降和消费能力不足。1979-2021年，我国居民消费水平年均实际增长7.6%，比经济年均实际增长9.2%低1.6个百分点。一方面反映了消费增长滞后于经济增长，另一方面表明扩大消费的潜力很大。2020-2021年，全国居民人均可支配收入年均实际增长5.1%，与经济增长基本同步，但明显低于疫情前2013-2019年居民人均可支配收入7.1%的年均实际增长率。2020-2021年，居民消费平均实际增长仅为4.4%，主要是受到疫情冲击的影响，说明居民消费亟待恢复。

2022年1-11月，全国交通服务类、文体娱乐服务类、旅行和咨询等商务服务类、住宿和餐饮服务类的零售额，同比下降了28.3%、10.2%、10.2%、5.2%，这直接影响了上亿个体工商户和小微服务企业的收入以及就业。

近三年疫情对中小微企业、个体工商户和灵活就业者、自主经营者伤害较大。2022年年上半年 ，国内倒闭企业数量46万家，全年累计超百万家；个体户注销310万户，全年累计可能超千万户。2021年12月到2022年5月，全国法拍房增加157万套，说明157万个家庭陷入债务危机。

全球经济低迷和外部脱钩断链，造成 我国外贸公司普遍订单严重下滑，今年春季沿海 省份对 美订单下滑 40%以上。一些企业会因为失去订单而倒闭破产或大量裁员，还会波及到与之配套和服务的众多上下游企业和商家。

这些国内外形势的激烈变化，可能引发一系列新的社会问题。如大量企业倒闭造成 的社会信心受挫、失业率提高；一些地方可能出现一批新的赤贫阶层；还有，之前过度防疫造成的社会伤害 修复难度加大，社会撕裂情况加剧等。

顺便一提。我国居民人均可支配收入中，经营净收入占16.8%，要鼓励和支持农民和城市居民自主经营，自我发展，为他们创造公平竞争、正常有序的营商环境。要以进一步落实助企惠民政策，优化调整防疫政策为契机，切实增加这两部分人的收入，减少社会动荡。

 "超预期因素"，会随着形势的变化 而变化，呈现此消彼长和交织 发作的特征。"应对超预期因素冲击"，将是贯穿今年全年乃至今后较长时期的重要任务。 但我国具有经济韧性强、潜力大、活力足的优势，只要我们保持头脑清醒，不妄自菲薄，也不狂妄自大，就一定能找到应对 超预期因素冲击的思路和办法，确保中国经济巨轮乘风破浪 行稳致远。

2023年1月18日