中央经济工作会议回顾 2022年经济工作时 指出:" 面对风高浪急的国际环境和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务","全党全国各族人民迎难而上","应对超预期因素冲击,发展质量稳步提升"。2023 经济 年度已经开启,我们面临的形势依然严峻 ,"风高浪急"难以避免, "应对超预期因素冲击"的任务更为繁重。要深入研究,超前谋划,积极应对。
(一)应对全球疫情反复对经济增长的冲击。
我国从去年12月7日 调整防疫政策,到2023年1月7日,新冠疫情海啸爆发了一个月,病毒传播感染的速度之快、规模自大,超出了所有人的想象。按目前情势推测,春节后第一波感染结束时,全国感染者可能超过80% ,达到12亿。更令人担心的是, 全球疫情还在反复。 奥密克戎的感染高峰还没过去,传闻新的毒王XBB.1.5又在30多个国家爆发,其传染力更强,致重症率 和死亡率更高。
要保护好人这个生产力第一要素。我国规模庞大的人群被病毒感染,人民健康和生命安全受到威胁,对经济活动和经济发展的影响可想而知。要坚持生命至上,不断完善防疫体系,最大程度保障人民群众生命安全。
积极应对 疫情反复对产业的影响。之前,由于多种原因 特别是过度防疫的缘故,我国 不少地方出现 了产业链供应链中断、多个行业遭遇重创 、底层民众生活艰难等情况 。要千方百计补链延 链强 链,把 经济损失降到最低。
应对疫情对商务活动的影响。2022年12月份,我国服务业景气水平回落,商务活动指数降至39.4% ,低于上月5.7个百分点,服务业市场活跃度明显降低。要努力扩大消费,促进服务业升温回暖。
要应对 疫情对 涉外活动的影响。国际社会对中国疫情爆发 高度关注,已有多国提出限制中国境内人员入境限制。我国已经采取了对等措施。要根据情况的变化,适时调整对外政策,减少疫情对国际 经济交往的影响。
(二)消除影响民营企业家信心的环境因素。
近年来,我国民营企业家队伍出现了预期减弱、信心不足、积极性下降的趋势,已成为中国经济稳中求进的痛点和拖累。民间投资增长压力加重。2022年1-11月,全国民间投资增长1.1%,比1-10月回落0.5个百分点,民间投资占全部投资的比重也有所下滑。民间投资占全部投资的比重为60%,民间投资乏力,将会直接制约全社会经济复苏回暖。
重视倾向性现象和问题。对推进共同富裕、防止资本无序扩张等问题,社会层面和 实际执行中还存在不同理解 ,对部分民企形成较大压力;对房地产业过热一蹴即就的硬着陆治理 ,对这一支柱产业造成至今 回升乏力的毁灭性打击;针对平台经济的整顿,导致平台经济的从业者、投资者出现悲观情绪;部分政府官员不作为不担当,对民营经济如何破局用心不够。
民营经济贡献了全国50%以上的税收、 60%以上的国内生产总值、70%以上的技术创新成果、80%以上的城镇劳动就业、90%的企业数量。如果民营企业家没有了信心,他们会躺平或选择用脚投票。
中央经济工作会议强调,要从改善社会心理预期,提振发展信心入手。要求"从政策和舆论上鼓励支持民营经济和民营企业发展壮大。依法保护民营企业产权和企业家权益。各级领导干部要为民营企业解难题、办实事,构建亲清政商关系。 "一个月来的情况 表明,要使这些要求落下来,还有大量工作要做。
当前,如何改变"大环境",或者说让"大环境"对民营企业家更加友好,是关系国民经济能否向好的大问题。要坚持以经济建设为中心,防止错误思潮的影响和干扰。要保持 发展民营经济政策的稳定性、可靠性,改变 "形势差了搂怀里,形势好了推柴里"的恶性循环。要从制度和法律上把国企民企平等对待的要求落下来,不能再靠 "间歇性给民企吃定心丸 "维持信心。要甄别和纠正对民营企业家的错误司法判例,积极回应社会关切,切实构建亲情政商关系。
(三)遏制不断蔓延的地方政府债务风险。
截至2020年末,我国地方政府债务余额25.66万亿元,加上纳入预算管理的中央政府债务余额20.89万亿元,全国政府债务余额46.55万亿元,政府负债率为45.8%。而根据中诚信国际估算,2020年我国地方政府隐性债务规模在45.4-51.6万亿元。综合评估,2020年我国地方政府债务已接近100万亿元,相当于GDP的100% 。
地方政府债务的主要投向是地方基础设施建设,2020年占比76%,基建债总规模与GDP之比约为73%;地方政府的基建债务主要依靠地方国有企业举借,占80%,债务合计达到约64万亿元,与GDP之比约为63%,占全国地方国企总负债的近六成。
各地城投欠 债是地方政府陷入债务危机的重要原因。财政部已表示,不承认地方城投债是地方债, 中央采取 不救助原则,"谁 家的孩子谁抱走"。于是,各地出现了不同的"抱 孩子"方式。贵州遵义用的是展期20年, 云南昆明把利息周期从季付改为年付,还有的省份让基层公务员贷款后借给城投还债。
可以判断,多数地方政府的债务已经 无力偿还 ,由此造成的后果将是极为严重的。特别 要看到,造成大量的普遍存在的地方政府债务的根源,是地方官员追求政绩导致的过度投资。这个问题不解决,化解地方政府债务风险就永远没有尽头。
(四)如何缓解地方财政亏损带来的压力。
财政部的数据显示,2022年上半年全国地方一般公共预算本级收入5.8万亿元,扣除留抵退税因素后增长4.7%,按自然口径计算下降 7.9%;地方一般公共预算支出11.3万亿元,比上年同期增长5.9%。可见去年 上半年我国各地是处于一个财政赤字的状态,赤字金额为5.5万亿。另有数据显示,2022年前9个月,全国地方财政收支相抵亏空8.2万亿,预计全年亏空将达到11万亿左右。
2022年地方财政亏空大的原因,有超预算支出的原因,如建设核酸小屋、全民核酸花费 、封控保供硬投入、建方舱医院等,但主要原因是财政收入在严重收缩,根子在于房地产业下行造成的土地出让困难,地方政府的土地财政遇到前所未有的挑战。
近几年,我国房地产业占国内生产总值的比重为7%左右,加上建筑业等相关的产业达到14%左右。而土地出让收入和房地产相关的税收占地方综合财力的将近一半。 从2017年开始,我国土地使用权出让金占地方财政总收入的比例连年上升。但2021年以来,房地产业形势急转直下 。国家统计局最新数据,2022年 我国商品房销售面积135837万平方米, 同比下降24.3% ,其中住宅销售面积下降26.8%。商品房销售额133308亿元,下降26.7% ,其中住宅销售额下降28.3%。数据表明,2022年 ,全国土地出让金收入约3.4万亿,同比下降31%。
地方财政遭遇前所未有的压力,不少地方的公务员和教师发不了工资或不能按时发工资;有的地方大幅压缩正常支出,有的地方开始降低公务员待遇,甚至已经向社保开刀。一些地方政府的财力,不仅已经无力支持地方经济发展,连维持政府运转和社会秩序都成了问题。
(五)应对全球范围经济低迷的负面影响。
当前,国际形势复杂多变,外部环境动荡不安,在疫情、地缘政治冲突、通货膨胀等各种因素交织作用下,全球产业链加速重构,世界经济可能面临滞胀的局面,我国今年外需收缩是大概率事件。近期,多个国际机构下调了全球经济增长速度,多数预测全球经济将陷入低迷,2023年全球经济增速不会超过2%。
经济全球化退潮影响全球产业链空间布局。全球供应链在持续30年扩张后开始收缩,全球产业链垂直一体化分工体系重新调整和组合,区域化、多元化特征更趋明显。再有,新冠疫情叠加、乌克兰危机冲击,加速了全球产业链供应链调整。跨国公司重新审视供应链安全问题,在经济效率和安全之间寻求新的平衡。
国际形势的复杂多变,全球产业链的加速重构,对我国扩大开放形成挑战。西方国家构筑"小院高墙",通过《芯片和科学法案》,组建"芯片四方联盟",推行"友岸外包"和供应链去中国化。我国的比较优势和市场环境也发生某些变化,劳动力成本上升,导致一些低附加价值的劳动密集型产业开始对外转移。一些地方的过度防疫,也给一些跨国公司人员跨境往来、供应链稳定运行带来一些冲击。
也要看到,大多数外资企业还会继续留在我国发展。因为我国作为世界第二大经济体,是仅次于美国的最具潜力的全球消费市场;我国有非常完善产业体系和产业链优势,包括39种主要工业分类、191种中间分类和525种次分类,以及 200多种工业类型, 这是许多国家所不具备的。而且,与东南亚相比,我国具有完善的基础设施,拥有多样化的劳动力市场,这对许多跨国公司都具有明显的吸引力。
要积极应对外部环境 加剧的影响和挑战,通过深化改革开放,努力打造吸引和稳定外资的新优势。应对"脱钩断链",我们应对的最好办法,就是自立自强,坚持创新的理念,以新发展理念为指引,将创新、协调、绿色、开放、共享落到实处。
(六)防范各类错误思潮对经济建设的严重干扰
要防范"左"的思潮干扰。包括对诸如"私有经济速灭论 ""民营经济退场论 ""新公司合营论 "等不利于民营经济发展的 "不正确议论",必须亮明态度,毫不含糊。有关方面对 "左"的思潮,要像对待所谓 "右翼"言论一样,该约谈约谈,该禁言禁言,该销号销号,不能客气,不能犯历史性错误。
要防范民粹主义思潮的干扰。民粹主义在当代中国呈现出草根性、排外、非理性等特征,具有颠覆共识,撕裂社会的危险。前几年,一些人曾以爱国为名,宣泄 排外情绪,进而借机打砸抢,乱伤无辜,造成恶劣影响。在当下外部脱钩断链加剧的 背景下,要防止民粹主义死灰复燃 。
要防范极端民族主义思潮的干扰。民族主义表现为爱自己的国家和民族,无可厚非,但民族主义走向极端,把爱自己民族的情感异化成恨别的民族,就是极端民族主义。极端民族主义往往以维护民族、国家利益为招牌,很容易得到公众同情和认同,必须高度警惕,予以甄别、教育和引导。
随着新冠疫情在全球范围内发生,世界经济深受打击。俄乌冲突外溢效应导致经济贸易复苏受阻,各主要经济体在深陷经济恢复压力的同时更加注重本国安全,导致保护主义、单边主义加剧,逆全球化和民粹主义、极端民族主义愈演愈烈。我国作为世界大家庭的一员和走向繁荣富强的经济大国, 要做经济全球化的推动者,绝不允许民粹主义、极端民族主义思潮在国内流行和泛滥。
对利用外资,认识要清醒,态度要坚决。作为中国第一家外商独资汽车企业,上海特斯拉超级工厂在建立之初曾饱受争议 ,但如今事实已摆在面前。特斯拉汽车在上海投产以后,短短几年本土化率达到了95%,也有力地带动了我国新能源汽车产业链的发展,这不仅对特斯拉本身有益,对我国整个新能源汽车产业的发展也有积极意义。目前特斯拉在中国部分车型的售价远低于美国,甚至是全球最低价格。
中央经济工作会议强调了今年五个方面的重要工作,其中 之一就是"更大力度吸引和利用外资"。按照联合国贸发会议统计,2021年我国外商直接投资为1810亿美元,列全球第二位。但我国 FDI ( Foreign Direct Investment的缩写,即外商直接投资 )的流量占GDP的比重只有1%,FDI的存量占 GDP 的比重只有11.9%。同样数据,美国分别是1.6%和58.9%。我国这两项指标在全球吸引外资最多的前20大经济体里都排在第19位。这说明我国利用外资不是 多了,而是远远不够,我国进一步扩大利用外资的空间还十分巨大。
(七)防止政府对微观经济活动的过度干预。
前些天,一则消息引发热议。西部某"省委组织部从省级有关部门、业务主管单位选派25名优秀年轻干部赴25户省内重点非公企业担任驻企第一书记,助力非公党建提升,助推民营企业发展。"对 这个省一 级的助推 民企发展举措,网络 上众口一词, 全是批评 、指责和 奚落的 声音。
这件事看似偶然,实际上反映了一些地方政府应对经济不景气的惯常做法,具有相当的代表性。就是不讲法制 (如向 民企派驻第一书记没有法理依据 ),忘记了自己应有的营造市场环境、服务市场主体的角色,简单化地对微观经济活动进行直接干预。
社会经济在转型,由粗放式增长转向高质量发展,但我们的一些地方政府仍然停留在对企业发号施令、直接干预或施以恩惠的阶段,其结果往往是好心办坏事。而对如何打造一流的国际化法制化营商环境,却不怎么上心,也没有多少具体措施和办法,甚至无计可施。
值得注意的是,不少地方对政府不当干预微观经济活动,仅仅理解和局限于防止官商勾结,以及领导干部的个人权力寻租,因而出台类似《关于严禁党政领导干部直接插手干预市场微观经济活动的规定》,包括严禁直接插手干预工程建设项目招标投标活动、土地使用权审批和出让等行为。这当然是必要的。但以政府名义的不当干预,如频繁的检查、验收、评级、授牌、各类摊派、行政化招商等,仍然大行其道,实际上是对企业正常经营活动的干扰。
(八)应对国内外形势剧变可能引发的社会问题。
居民收入下降和消费能力不足。1979-2021年,我国居民消费水平年均实际增长7.6%,比经济年均实际增长9.2%低1.6个百分点。一方面反映了消费增长滞后于经济增长,另一方面表明扩大消费的潜力很大。2020-2021年,全国居民人均可支配收入年均实际增长5.1%,与经济增长基本同步,但明显低于疫情前2013-2019年居民人均可支配收入7.1%的年均实际增长率。2020-2021年,居民消费平均实际增长仅为4.4%,主要是受到疫情冲击的影响,说明居民消费亟待恢复。
2022年1-11月,全国交通服务类、文体娱乐服务类、旅行和咨询等商务服务类、住宿和餐饮服务类的零售额,同比下降了28.3%、10.2%、10.2%、5.2%,这直接影响了上亿个体工商户和小微服务企业的收入以及就业。
近三年疫情对中小微企业、个体工商户和灵活就业者、自主经营者伤害较大。2022年年上半年 ,国内倒闭企业数量46万家,全年累计超百万家;个体户注销310万户,全年累计可能超千万户。2021年12月到2022年5月,全国法拍房增加157万套,说明157万个家庭陷入债务危机。
全球经济低迷和外部脱钩断链,造成 我国外贸公司普遍订单严重下滑,今年春季沿海 省份对 美订单下滑 40%以上。一些企业会因为失去订单而倒闭破产或大量裁员,还会波及到与之配套和服务的众多上下游企业和商家。
这些国内外形势的激烈变化,可能引发一系列新的社会问题。如大量企业倒闭造成 的社会信心受挫、失业率提高;一些地方可能出现一批新的赤贫阶层;还有,之前过度防疫造成的社会伤害 修复难度加大,社会撕裂情况加剧等。
顺便一提。我国居民人均可支配收入中,经营净收入占16.8%,要鼓励和支持农民和城市居民自主经营,自我发展,为他们创造公平竞争、正常有序的营商环境。要以进一步落实助企惠民政策,优化调整防疫政策为契机,切实增加这两部分人的收入,减少社会动荡。
"超预期因素",会随着形势的变化 而变化,呈现此消彼长和交织 发作的特征。"应对超预期因素冲击",将是贯穿今年全年乃至今后较长时期的重要任务。 但我国具有经济韧性强、潜力大、活力足的优势,只要我们保持头脑清醒,不妄自菲薄,也不狂妄自大,就一定能找到应对 超预期因素冲击的思路和办法,确保中国经济巨轮乘风破浪 行稳致远。
2023年1月18日
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