中共中央政治局12月6日召开会议，分析研究2023年经济工作。会议指出，明年要坚持稳字当头、稳中求进，要坚持真抓实干，激发全社会干事创业活力，让干部敢为，地方敢闯，企业敢干，群众敢首创。稳中求进，是当前经济工作的总基调，倡导“四敢”，是坚持稳中求进的重要抓手。

倡导“四敢”，凝聚了宝贵的历史经验。我国改革开放之所以势如破竹，成绩斐然，一个非常关键的因素，就是全社会干事创业活力的竞相频发。干事靠人，靠一大批敢担当有作为善作善成的干部冲锋在前。义乌小商品市场闻名遐迩，就与时任义乌县委书记谢高华的勇于担当、鼎力支持密不可分。谢高华当年冒着风险，推动制定了“允许农民经商、允许从事长途贩运、允许开放城乡市场、允许多渠道竞争”的“四允许”政策，为义乌小商品市场的大发展奠定了坚实基础。2007年10月20日，已退休多年的谢高华到义乌参加一年一度的义博会。“在高速公路义乌出口，他被眼前的画面震撼了——107辆奔驰轿车一字排开，车身上一律张贴着“饮水思源”四个字，打出的横幅是‘谢天谢地谢高华！’谢高华的眼睛湿润了。”2018年12月18日，88岁的谢高华作为“义乌小商品市场的催生培育者”，成为党中央国务院表彰的100名为改革开放做出杰出贡献的个人之一。中央庆祝改革开放40周年表彰工作领导小组办公室对谢高华的介绍中这样写道：“他的先进事迹体现了共产党人一心为民、敢于担当的改革精神，赢得人民群众广泛赞誉”。

（义乌小商品城）

中国的市场经济体制有别于他国，是中央政府主导、地方政府推动型的市场经济模式，地方政府的积极性、创造性至关重要。从实际情况看，许多发展经验和模式，都不是照抄照转文件亦步亦趋做出来的，而是地方从实际出发干出来的，是大胆试大胆闯甚至是冒犯成规的产物。加之改革攻坚的复杂性艰巨性，“底层突破，地方先行”就成为中国改革发展的惯常现象。人们曾经津津乐道的乡镇企业发展温州模式、苏南模式、顺德模式，以及被各地推广的社会治理枫桥经验等，都是地方大胆试大胆闯的结果。习近平同志在浙江工作时，曾将义乌发展经验生动地总结为“‘莫名其妙’的发展、‘无中生有’的发展、‘点石成金’的发展”。“莫名其妙”、“无中生有”、“点石成金”，都凝聚了地方的经验、胆识和智慧。

企业是市场主体，企业家对市场的感觉往往是最准确的，企业愿不愿意干、敢不敢大干、能不能大干，关系经济发展的前景，也是衡量一个地方营商环境优劣的试金石。

广大人民群众是社会的主人，也是创造社会财富的主力军，只有持续推动全民创业万众创新，我国的经济发展才能获得不竭的动力源泉。

倡导“四敢”，具有十分重要的意义。从今年我国经济发展的实际情况看。今年我国经济发展遇到许多困难，发展成效不及预期，迫切需要激发全社会干事创业的活力。统计数据显示，前11个月，我国制造业实现利润总额51739.3亿元，下降13.4%；11月我国制造业PMI环比下降1.2个百分点，降至48.0%，连续两个月低于临界点，大、中、小型企业PMI也均低于临界点。民间投资增长持续低于整体投资增速，前3季度仅增长2%。由此决定了，我国年初确定的5%左右的增长目标可能难以完成，今年可能是我国改革开放以来经济增速最低的年份之一。为此，需要全社会动员起来，以更加昂扬的斗志，更加良好的状态，赋能创新创业创造，进而形成发展合力，把由于各种原因造成的损失补回来。

从中央政治局会议确定的明年发展任务看。中央政治局会议提出，明年要突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，有效防范化解重大风险，推动经济运行整体好转，实现质的有效提升和量的合理增长。这就释放出对稳增长诉求有所增加的信号，判断明年经济增长目标不会低于5%。实现这个目标难度不小，迫切需要全社会形成共识，特别是地方和企业要敢闯敢干，力争多上项目上大项目，推动国民经济摆脱低增长的困境。会议提出，明年要着重扩大内需，充分发挥消费的基础作用和投资的关键作用，还罕见地提出了货币和财政政策双发力；会议提出“两个更好”，即更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全的关系；会议还要求，加快建设现代化产业体系，提升产业链供应链韧性和安全水平，落实“两个毫不动摇”，增强我国社会主义现代化建设动力和活力。要完成这些任务，精神状态是第一位的，工作标准是第一位的，意志品质是第一位的，是否真抓实干是第一位的。从这个意义上说，中央政治局会议倡导“四敢”，恰逢其势，正当其时。

倡导“四敢”，有很强的现实针对性。中央政治局会议强调，要坚持真抓实干，激发全社会干事创业活力，让干部敢为，地方敢闯，企业敢干，群众敢首创，抓住了当前我国经济发展在工作层面存在的问题，体现了鲜明的问题导向。

在干部发挥作用方面。现在一些地方的个别干部，面对经济下行压力，存在为难畏惧情绪，克难攻坚的积极性不高，遇到矛盾绕着走，遇到困难就退缩，甚至对一些关系民生的“急难愁盼”事宜，也采取能拖就拖的态度，甚至事不关己高高挂起，甘于平庸、甘于躺平，不作为、不愿为、不敢为的现象比较突出。面对新形势新任务新问题，有的同志往往束手无策，翘首期待上边给办法、指路子。即使干工作，也是固守“老把式”“老本领”，存在动力不足“不想为”、能力不足“不会为”、担当不足“不敢为”等问题。

在地方政府担当方面。有的地方错误理解与中央保持高度一致的内涵和要求，凡是中央和上级没有明确安排的任务，就不去积极筹划，习惯于以会议落实会议，以文件贯彻文件，不能结合本地实际创造性地开展工作，不敢触及深层次矛盾，缺乏敢为人先的闯劲和拼劲，没有争创一流的雄心壮志，致使问题越积越多，发展的路子越走越窄。

在企业发展方面。面对需求不足、供给冲击、预期减弱的三重压力，以及在融资、市场、技术等方面的困难，还有未来的一些不稳定不确定性因素，一些企业对发展前景信心不足，滋生守成甚至躺平心态，一些骨干民企通过大量裁员缓解企业经营压力，派生出新的社会问题。

在民众方面。由于过度防疫、市场收缩等因素影响，不少创业者创新创业激情消退，观望情绪滋长，有的一味抱怨，等靠要思想有所抬头。

倡导“四敢"，要抓住重点突破难点。要激励广大干部担当作为。除了思想教育，示范带动以外，最重要的是营造干事创业的氛围。一些地方出现干部当“太平官”，不作为、慢作为等问题，与干事创业环境不佳有关。如在整顿工作作风、严管干部中存在简单化倾向，对干部要求多、问责多，关心少、帮助少，一些基层干部长期处于工作任务重、责任大、收入相对较低的状态，一定程度上影响他们的积极性、主动性和创造性。要按照党中央《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》精神，抓住影响干部积极性的关键症结，明确正确的用人导向，坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，提供舞台、鼓励作为，建立健全容错纠错机制，让干部干得开心、拼得安心。

要支持鼓励地方敢闯敢试。地方政府要自我加压。深挖潜力增强发展动力，进一步释放体制机制创新促发展的潜力。对标国际国内先进水平，推进市场化法治化国际化营商环境建设，不断提高地方发展的竞争力。以更大力度支持发展先进制造业和新兴服务业，鼓励企业在改善供给、推出新产品新服务上下更大功夫。支持地方创造性工作。强化结果导向，防止过度留痕、过多检查，切实为基层减负松绑。强化容错机制，防止问责泛化，支持地方围绕中央顶层设计进行差别化探索。借助国家政策破解发展难题。加快补短板项目建设，形成更多实物工作量，促进有效投资和产业升级。有关部门要聚焦企业、地方期盼，拿出更多针对性强的举措，形成推动发展的合力。

要支持企业和民众敢干敢首创。充分调动各类市场主体能动性，积极践行企业家精神，为市场持续回暖注入持久动力。改善企业和民众预期。进一步重申党和国家关于改革开放发展的系列大政方针，澄清是非，减少思想上和政策上的杂音和混乱。创造比较确定的、稳定可靠的经营环境，让政策效应走在市场预期前面，以稳定可靠给力的政策预期，引导改善市场预期。向全面深化改革要动力要活力。更好实现有效市场与有为政府结合，进一步完善激励与约束机制，促进供给与需求良性互动。营造成本最低、效率最高、服务最优的营商环境。整合部门资源，打通政策“直通车”、畅通服务“高速路”。直面市场主体需求，创新“亲”“清”政商关系背景下的政企沟通机制。

2022年12月8日