决战四季度 十个切面激活郑州经济新动能系列报道

从“试验田”到“推广单”

郑州蹚出要素改革新路子

国家发展改革委日前发布要素市场化配置综合改革试点首批56项具有推广价值的创新举措和经验做法，郑州共有4个案例入选。这意味着，在破解要素流动梗阻、为高质量发展蓄积动能方面，郑州已为全国蹚出可复制、可推广的好路子。

一年探索

4项“郑州经验”走向全国

郑州是国际性综合交通枢纽城市，是“东数西算”八大算力枢纽节点地理中心和全国算力中转分发枢纽，在推动要素市场化配置改革、融入服务全国统一大市场建设中，具备坚实基础、拥有重要地位。

获批要素市场化配置综合改革试点，有助于郑州发挥示范带动作用，助力河南加快建设全国统一大市场循环枢纽、打造国内国际市场双循环支点。全省以郑州试点建设为牵引，健全要素市场交易规则和监管体系，破除阻碍要素顺畅自由流动、高效协同配置的体制机制障碍，既能提升要素配置效率，又能为全国要素市场化配置改革贡献河南力量。

入选试点以来，郑州高标准谋划制定省市统一的“1+7+N”工作方案，全面承接国务院批复任务，突出技术、土地等7个要素领域改革重点，滚动实施N个重点改革攻坚事项。

在工作推进中，清单化推动落实70条改革举措、46项重点改革任务，建立“问题收集—会商研判—对策制定—跟踪问效”闭环模式，强化协同攻坚，4个案例——资本要素盘活低效资产、创新数据要素价值实施路径、存量商品房盘活和“工业+商业”用地组合出让，成功入选全国首批创新举措。

打通堵点

让市场要素畅通流动

抢抓机遇、试点先行，开拓创新、破题起势。 

围绕技术、土地、人力资源、数据、资本和资源环境等领域，全市上下聚焦阻碍要素畅通流动的堵点卡点，完善要素市场制度和规则，着力破解要素资源流动梗阻，为高质量发展蓄积动能。

一项项创新举措落地见效，一条条改革道路被蹚了出来——

数据要素是郑州最具辨识度的改革名片。依托“1+3+1”5个国家级试点，以技术创新牵引制度创新，构建“技术+制度+市场”三位一体改革体系，瞄准数据“供得出、流得动、用得好、保安全、兴产业”五大核心难题精准破题，在全国率先探索数据确权、流通、安全协同治理的制度路径，为全国一体化数据市场建设蹚出可复制、可推广的“郑州方案”。累计归集公共数据1410.7亿条，供给调用各类数据超7800万次，数据交换量超1.8 亿次，全市数字经济规模突破8000亿元。

在破题土地要素高效配置中，我市聚焦传统单一供地模式难以满足新兴产业复合空间需求、企业综合成本高、土地利用效率低等问题，通过将相邻工业用地与商业用地组合为一个“功能包”，实行“统一公告、组合出让、同一竞得人”，促进项目整体规划配套融合，有效解决了产业空间割裂难题。

为了更好激活存量资产，我市通过创新资本要素牵引模式，有效破解资产长期闲置、债务链条复杂、资源利用不足等难题。改革实施以来，推动长期闲置的90万吨电解铝产能指标跨省转移，助力某大型重点制造企业集团扭亏为盈和产业转型升级。这一创新举措为低效资源资产再开发提供了可复制可推广的实践样本。

统筹配置

持续释放发展活力

作为国家改革攻坚的“试验田”，一年来，我市聚焦国之所需、省之所长和市之所能，围绕特大城市治理、新消费、新文旅等综合性改革任务破题攻坚，为全局性改革探索路径、积累经验。

聚焦特大城市治理痛点，探索统筹数据、技术、人才等要素赋能城市治理，在全国率先以地方立法形式，将“党建+网格+大数据”治理模式系统化、法治化，为特大城市高效能治理提供了可复制的“郑州样板”。

聚焦“人、地、物、事、情、组织”六要素数据“归集—治理—赋能”全链条，发布地方标准《网格化六要素数据结构规范》‌，实现六要素数据归集覆盖率提升至90%以上。以网格化治理平台为城市运行和治理智能中枢，创新“大平台（市级）指挥监督、中平台（区县乡镇）调度处置、小平台（网格微网格）落地服务”的纵向协同机制。市县乡三级新型智慧城市运行中心，让市域指令直达一线基层负责人的时间缩短至10秒。“郑好拍”、12345热线、网格员巡查等10余类民意诉求通道，实现群众急难愁盼问题一呼即应。截至目前，平台累计处理各类事件1183.9万余件，办结率98.47%，群众满意率95.14%。

聚焦直播电商等新消费业态发展，统筹载体、人才、技术等多要素协同支撑，构建以金水区、二七区、经开区为核心，高新区、郑东新区等协同推进的“三核多点”产业布局。推动抖音、淘宝等优质头部直播平台在郑布局更多业务板块。截至7月底，我市在各电商平台活跃店铺数新增2.16万家，总数19.71万家；新增关联企业2635家，总数2.54万家。

一年试点，郑州用4项全国推广经验，交出了一份“试验田”里的阶段性答卷。郑州的探索仍在继续——让要素更自由地流动，让发展动能更充分地涌流，郑州在一步一步蹚深、走实。

本报记者 侯爱敏