谋划生成“0到1” 加快推进“1到10”

河南推动重大项目建设提速

重大项目是经济发展的“生命线”，既影响当下，更决定未来。9月3日，记者从河南省发展改革委获悉，省政府办公厅近日印发《河南省重大项目研究谋划储备机制（试行）》（以下简称《机制》），进一步做好重大项目“0到1”的谋划生成和“1到10”的加快推进，推动形成“谋划一批、储备一批、建设一批”的滚动接续机制，切实增强有效益的投资对稳增长、优结构、惠民生的支撑带动作用。

为什么要出台《机制》

近年来，全省上下牢固树立“项目为王”的鲜明导向，聚精会神抓项目、促投资、增动能，推动项目建设不断提速度、上水平、见效益，为全省经济社会发展提供了有力支撑。但同时，我省项目建设工作仍存在重大项目谋划生成不足、储备数量不多、质量不高、成熟度不够等问题，已成为我省项目建设的明显短板。

为努力形成谋划储备、前期论证、开工建设、投产达效的项目运作良性管理机制，我省出台《机制》，将坚持先谋后储、自上而下、上下结合，研究谋划生成一批补短板、强弱项、锻长板且具有战略性、示范性、引领性的重大项目，为更好争取国家政策扶持、资金支持奠定坚实基础，为持续推进项目建设提供坚强保障。

“在文件起草过程中，我们重点围绕‘加强谋划、加快前期’，着力在‘0到1’和‘1到10’方面研究具体思路和办法。”省发展改革委有关负责人介绍，聚焦“0到1”，坚持强化前瞻性思维、树立战略性眼光和用好特色性优势原则，在“无中生有”“有中育新”方面加大力度；聚焦“1到10”，加速实用性转化，主要是对于已经谋划生成的项目，加速提升前期工作深度，做到“手续等政策、条件等资金、钱到即开工”。

项目谋划重点围绕哪些领域

围绕研究谋划的领域、深度、生成方式等，《机制》明确了重大项目研究谋划的思路、办法和要求。

我省将聚焦事关全省长远发展的重大事项，聚焦经济社会发展和民生改善，聚焦战略性发展和根本性问题，瞄准“六大领域、22个细分方向”，在创新能力提升、基础设施建设、新型基础设施建设、产业转型发展、绿色低碳转型、民生和社会事业改善等领域研究谋划重大项目。

值得一提的是，在项目生成方式上，除了围绕国家及省国民经济和社会发展五年规划及各专项规划、国家重大区域战略规划，按照省委、省政府重点工作部署和省领导指示批示要求，根据部门建议，依据人大、政协、智库建言谋划生成项目，《机制》还明确可通过公开征集方式研究谋划生成项目。

重大项目储备库如何精细化管理

为确保各级各部门高度重视，《机制》提出按照分级分类原则，由省、市、县三级发展改革部门建立重大项目储备库，各行业主管部门负责建立行业项目储备库。

“重点领域‘在谋、在库、在建’重大项目应常态保持一定数量和质量。”省发展改革委有关负责人介绍，原则上，具有重大项目谋划职能的省直部门每年谋划储备的项目分别不少于20个，各省辖市分别不少于30个，济源示范区、航空港区分别不少于10个；总的来说，省重大项目谋划储备库的项目不少于100个，根据情况每半年进行一次调整。

列入省重大项目谋划储备库的项目，须投资规模大、战略性引领性创新性强、在行业领域内具有重大示范作用。我省将按照“一项目一清单一台账”，对纳入储备库的重大项目实行精细化管理。相关职能部门将主动跟进服务，开辟“绿色通道”，优化审批流程，创新推广“多规合一”“容缺办理”“区域评估”等服务模式，加速推进前期工作深度。

我省设立重大项目前期工作经费

省级每年安排2亿元

前期工作是项目落地实施的关键环节。9月3日记者获悉，省发展改革委、省财政厅联合出台《河南省重大项目前期工作经费管理办法（试行）》（以下简称《办法》），旨在规范省级重大项目前期工作经费管理，强化预算约束，提高资金使用效益。

为进一步做好重大项目研究谋划储备工作，我省提出设立重大项目前期工作经费，即从省级预算安排用于省本级重大项目的前期费用。省级每年安排2亿元项目前期工作经费，专项用于省本级重大项目研究谋划储备工作保障，列入省重大项目谋划储备库的项目，可根据需要申请使用。此外，省直部门和各省辖市（济源示范区、航空港区），也要加强重大项目研究谋划经费保障。

为全面推动重大项目前期工作，按照《办法》，在项目谋划生成阶段，前期经费主要用于重大项目和重大事项的必要性、可行性研究论证，包括初步的选址方案、要素保障分析、核心技术方案、项目运营方案，投资估算及资金筹措渠道等，目标是为政府决策提供依据支撑，争取纳入国家、省相关规划，为项目实施创造条件；在前期手续办理阶段，前期经费主要用于项目立项、选址、环评等前期手续办理，加快推动项目具备开工条件。

《办法》明确了前期工作经费安排标准：估算总投资100亿元以上项目原则上不超过2000万元，总投资50亿元至100亿元项目不超过1000万元，总投资10亿元至50亿元项目不超过600万元，总投资1亿元至10亿元项目不超过400万元，总投资1亿元以下项目不超过200万元，无估算总投资的重大项目重大事项不超过500万元。

来源：河南日报